新華網北京12月1日電（記者 林暉）中共中央、國務院近日印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》，這是今後十年我國農村扶貧開發工作的綱領性文件，對於進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮鬥目標具有重要意義。

　　扶貧形勢：從絕對貧困到轉型性貧困

　　長期以來，我國農村地區受經濟、社會、歷史、自然、地理等方面制約，發展相對滯後，貧困人口數量眾多。1978年，我國貧困人口為2．5億人，佔農村總人口的30．7％。

　　改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994－2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國農村貧困人口已減至2688萬人，佔農村人口的比重下降到2．8％。

　　與此同時，扶貧開發形勢也發生了重大變化。《綱要》指出，“我國扶貧開發已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。”

　　“當前我國面臨的扶貧工作挑戰發生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰。”中國農業大學人文與發展學院院長李小雲説，過去我國扶貧工作面臨的是發展相對滯後形成的普遍性、絕對性貧困，現在面對的是以收入不平等為特點的轉型性貧困。

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，過去扶貧工作著力解決“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發展能力”“縮小發展差距”等更高的標準來解決貧困問題。

　　“《綱要》強調要進一步完善社會保障制度，重視生態建設，改善公共衛生等非收入性貧困問題。”李小雲説，這表明未來要通過扶貧開發工作更好地對財富進行公平分配，更好地結合對弱勢群體的保護進行開發性扶貧。