根據國務院的批准，明年1月1日起，上海將啟動“增值稅擴圍”試點，試點範圍優先覆蓋上海市交通運輸業和部分現代服務業。

　　目前，我國在製造業領域實行增值稅，在服務業領域實行營業稅，上海“增值稅擴圍”試點將把過去在服務業領域實行的營業稅改為增值稅。

　　營業稅是上海財稅主要來源

　　據上海市2010年預決算報告公佈的數據，上海2010年的可用財稅收入為2873.6億元，來源共有12類，排在前四類的分別是：增值稅206.3億元，營業稅466.9億元，企業所得稅321.9億元，個人所得稅104.8億元，其中營業稅的收入佔比最大，是上海財稅的主要來源。交通運輸業和部分現代服務業改為徵收增值稅，最來錢的營業稅中的稅源將減少一大塊。

　　上海市政府發展研究中心主任周振華介紹，中心的相關調研報告測算，如果增值稅試點工作在上海全部到位，部分現代服務行業的綜合稅率，將大體降低一半。上海政府稅收也將因稅制改革而減少大約100億元。假如隨著增值稅試點領域的拓展，每年減少的稅收會達到數百億元，這還僅僅是靜態的推算。

　　重在打破第三産業發展瓶頸

　　不過，上海的增值稅改革減稅讓利並不是惟一目標。“重要的是，打破第三産業發展瓶頸，推動第三産業細分化、專業化，並推動其迅速發展壯大。”周振華説。

　　營業稅對於服務業的發展制約已顯而易見。營業稅的特點是全額徵收，只要有經營有收入，就按5%的比例徵收，而且沒有抵扣，因為出售和購買的只是服務，難以有抵扣物。而增值稅是按增值部分徵收的，購買的材料等成本可以抵扣。這種稅種的差異，嚴重阻礙了第三産業的細分化和專業化。

　　周振華舉例説，比如會展業。如果承接一次大型展覽總額為1000萬元，它就該按1000萬元的收入徵收5%的營業稅。但事實上，一個大型的展覽一個公司是難以完成的，它需要策劃、廣告、布展等專業的公司參與，也需要分包。假如策劃公司獲得100萬元的分包，這100萬元又得徵5%的營業稅。如果布展公司獲得了100萬元的收入，還得徵收5%的營業稅。

　　這種重復徵收阻礙了第二産業內的細分和重組。製造業中也有大量的生産類服務業，因為增值稅的優勢，這些服務類企業寧願留在製造企業中，而不願出來。比如鋼鐵企業中的信息公司或軟體公司，明明做得很強大了，但就是不肯剝離出來，因為鋼鐵企業徵收的是增值稅，用水用電都是成本，都可以抵扣，而一旦出來，就變成了服務業，就連水費電費都得交營業稅了。

　　周振華分析，上海“十二五”規劃綱要提出，到2015年，上海的服務業增加值佔全市GDP的比重要達到65%左右。但近年來上海服務業發展後勁已有乏力跡象。上海市統計局公佈的數據顯示，2010年上海第三産業（服務業）佔生産總值比重約57.01%，較2009年的59.37%略有下降。服務業稅負過重是制約其發展的重要因素之一。上海要形成以服務經濟為主的經濟結構，服務業必須大力發展。服務業的發展與繁榮，必須靠分化，走專業化、差異化的道路。如果都大而全，服務業就無法實現跨越發展，所以營業稅的障礙必須排除。

　　“從這個角度看，營業稅改為增值稅不僅是減稅的數量問題，主要是改變了經濟運行的機制，對社會分工的細化很有意義，可謂是一次革命性的變革。”周振華説。

　　實施細則正在制定很快將公佈

　　雖然上海稅改要減少100億元的稅收，甚至更多，但是，上海並不擔心。因為服務業越來越細分，服務類公司就會越來越多，公司越多，稅基就可能越做越大，稅收也可能越來越多。從長期看，稅收是會逐步增長的。“只要把稅制的障礙掃除，有利於服務業的長期發展，哪怕是犧牲一些稅收收入也是值得的。”上海市副市長屠光紹説。

　　增值稅改革後，稅率在原有的17%和13%的基礎上，增加了11%和6%兩檔低稅率，更多企業可能享受6%的增值稅，還可以抵扣，這將大大減少服務類企業的負擔。

　　上海面臨的難題是，如何將企業區別開來，哪些企業應該享受6%的稅率，哪些企業又將享受11%的稅率。需要對所有的企業進行梳理，這是個龐大的工程。目前已有一些企業獲得了認可。上海鋼聯對外披露，11月21日已收到上海市國家稅務局發出的《增值稅納稅人認定結果確認書》，根據相關通知，公司的擴圍試點服務事項已列入增值稅的徵收範圍。

　　上海市市長韓正日前也透露，上海正在財政部和國家稅務總局的指導下，研究制定一項增值稅改革試點的實施細則，不久將會正式公佈。