公車違規現象頻發折射車改艱難

　　專家：不能讓坐公車者制訂車改方案

    記者 傅勇 曾健 天津報道

    公車改革堪稱頑疾，不僅經年未治，而且愈演愈烈。自上世紀末啟動公車改革以來，歷經十多年至今仍在路上。專家認為，其根本原因在於體制，公車改革要有突破就不能讓乘坐公車者制定車改方案。

　　天津“寶馬警車”引公眾圍觀

    近日，“天津寶馬警車事件”成為網絡熱點。網友將一輛周身帶著公安標識的MIN Icooper汽車上傳網絡後，引發許多爭議。

    11月1日，記者在對天津交警部門的採訪中了解到，該車係寶馬中國公司免費提供給天津交管局作為試駕使用。

    在照片中，這輛牌照為“津A 5345警”的寶馬M IN Icooper警車停放在天津市塘沽交警支隊大院內。照片一經發佈，在新浪微博、騰訊網等各大網站，網友紛紛發問“好幾十萬的車，只有單排車門，交警用合適嗎？“有沒有經過嚴格審批，這不是浪費費納稅人的錢嗎？”……車輛從何而來、是否公款購車、有沒有公車私用現象，網友們對此表示種種質疑。

    在天津濱海新區塘沽交警支隊大院內，記者看到了這輛寶馬警車。綜合處警官王凱告訴記者，該車係寶馬公司提供給天津市交通管理局，用於測試是否適合用作日常巡邏任務。天津市交管局于8月下旬，劃撥給塘沽支隊使用。該車自從到該支隊，一直由警隊民警駕駛，執行交通巡查、為車隊開道等日常任務，並非支隊領導專屬，支隊也沒支付任何費用。

    據了解，塘沽交警支隊下轄6個大隊，警用車輛50余量，一般以豐田花冠為主。從10萬元級別的車輛一躍到30萬元級別，確實讓人感到新鮮。王凱表示，該車自從上路以來回頭率很高，早前就曾有網友拍照並上傳，“沒想到這回真火了”。

    據介紹，M IN IC ooper是寶馬公司出品的一款小型跑車，新款報價在27萬至36萬元人民幣之間，獨特的外觀、靈巧的操控性能和出色的安全性贏得不少年輕人尤其是女性的喜愛。但其高昂的購車費用、狹小的車內空間和較高的油耗水平，作為公務用車尤其是交警用車，還是讓許多人感到不解。

　　違規現象頻發折射車改艱難

    “天津寶馬警車事件”之所以受到圍觀，緣于近來頻繁出現的公車違規現象。

    10月25日，寧波一論壇網帖稱，10月22日下午3點多，在寧波江北萬達公寓5號樓下，一輛車牌號為浙B37635的城管執法車上裝了一車傢具，幾個人正在忙著往下搬。很快，一則“城管執法車幫人搬家幹私活”的帖子受到網友熱議，數萬名網友關注了該貼。10月27日，寧波市城管局發佈情況説明，確認這輛城管執法車當時確實是在幹私活。

    在此之前的10月4日，網友在老撾旅遊時發現一輛牌照為雲E84547的吉普車，其車身上噴有“農業執法”字樣。網友紛紛質疑，楚雄農業執法車國慶現身老撾是公車私用搞免費旅遊。

    隨後，楚雄州委外宣辦、楚雄州政府新聞辦表示，駕駛雲E 84547車輛的趙朝魏係楚雄州農業局執法支隊支隊長，此次出境未向楚雄州農業局領導報告，屬個人行為並公車私用。

    更令人詫異的是，“車隨官走”還竟然一度在湖北廣水成了慣例。據廣水市監察局副局長何艷華説，從2000年到2003年，有13輛公車被帶走；2003年到2009年底，又陸續有15輛公車被帶走。

    廣水市人大財經委主任馬國慶説，據他了解，有部分將車帶走的官員，將車給了親戚用。

    離開時帶走車，到了新單位又配一輛車，於是帶走的車就名正言順地成了私車。更為過分的是，一些官員在知道自己要調走後，專門在臨走前買好新車，以備他們帶走。

    一連串的公車違規案例顯然放大了公車腐敗對公眾的傷害。

    據近日《法制日報》視點版與搜狐網進的聯合調查顯示，當接近2000名被調查者在回答“你身邊是否存在違規使用公車的情況？”這一問題時，有97.4%的被調查者選擇了“是”。

    而這些案例的背後，也讓我們再次看到了公車改革和治理的艱難。

　　公車改革仍在路上

    近年來，公車違規的各類新聞熱點事件一次次集中表達，使得公車制度備受詬病，從而引發了一輪接一輪的公車改革，但長期以來，形形色色的公車改革收效不大。

    對於公車改革，廣州白雲區政協委員信力建曾有過這樣的説法：中國自上世紀末啟動“公車改革”以來，歷經十多年年，“公車改革”今天仍然在路上，還在艱苦卓絕的探索和比較之中，耗時之長，足夠打贏兩次抗日戰爭。從“公車改革”的曲折，民眾可以感受到制度改革之難，遠遠難於技術手段創新。

    為何公車改革這麼難？因“一個人的車改”而被中國網民稱為“中國最具個性官員”的全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青的回答是：制訂車改方案的人，都是坐公車的人。

    中國政法大學教授劉莘也表示，“讓有權享用公車的人來制定改革方案，很難自己割自己的肉，只會往對自己有利的方向改，這樣制定出的方案很難達到讓老百姓滿意的程度。公車也是公款消費，如果僅讓有權享有公車的人來主導改革，很難解決根本問題。”

    其實，公車改革無論怎麼改，都回避不了一個現實問題，那就是幹部的“利益”。公車改革真正的“難”題在於，“查”出公車違規能怎麼樣？

    這些年公車改革遲遲沒有多大進展和見到成效，或許癥結正在於此。以前面提到的湖北廣水為例，兩年過去了，到現在只有少量輛公車被追回，其他公車仍然被調離廣水的官員佔用，也沒有一個人因此被追責。而帶走公車的原廣水官員，大部分為副處級以上官員，其中不乏原廣水市的主政者。

    對此，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍説“即使通過技術手段發現了公車私用的現象，也是很難處理的，因為監督的人處於權力的弱勢，而坐公車的人一般比較強勢。治不住公車實際上就是治不住權力。如果不通過建立制度化的監督機制、實現權力平衡、推動信息的公開，技術再先進也沒有用。”

    因而，中國最大的戰略型民間智庫公司安邦公司的研究人員認為，公務車使用人作為一個利益集團，天然反對公車改革。在財政資金的使用缺乏監督和制約的情況下，公車使用改革的“雷聲”會不斷地響起，局部也會下些“雨點”，但如果體制不改，公車改革不可能奢望有實質性的突破。