10月28日上午，全國人大常委會組成人員對民事訴訟法修正案草案進行了分組審議。常委會組成人員表示，修正案總結了多年來的司法實踐，也回應了廣大人民群眾新的司法需求，值得肯定，同時對完善公益訴訟、小額訴訟、再審審級等問題提出了修改意見。

　　公共利益內涵還需明確

　　對草案中增加的公益訴訟制度，叢斌委員認為，公民理應有提起訴訟的權利和保護公共利益的責任，因此在關於訴訟主體的設定上，建議在“機關、社會團體”前，加上“公民、有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟”。

　　任茂東委員提出，要用法律定義社會公共利益的概念和訴訟主體，比如社會公共利益與國家利益、集體利益的區別在哪。此外，還需明確公益訴訟與政府行為的關係，公益訴訟與多人共同訴訟的關係，以及公益訴訟的被告向誰承擔民事責任問題。

　　黃麗滿委員説，目前關於公共利益的內涵和邊界、提起公益訴訟的主體資格、公益訴訟的受理範圍、適用何種審判程序、訴訟濫用的防範、證明責任、訴訟費用等，仍然存在不同的爭論，希望時機成熟時作進一步細化和完善。

　　小額訴訟制度仍需斟酌

　　關於草案設立小額訴訟制度的作法，任茂東委員認為不宜硬性規定，他表示：“法院組織法第11條明確規定，人民法院審判案件，實行兩審終審制。現在標的額在5000元以下的民事案件佔有一定比重。如果對此類案件適用一審終審，就會在一定程度上改變我國民事訴訟終審制。”

　　龔學平委員認為，引入小額速裁程序，可以有效實現案件繁簡分流，更合理地配置審判資源。他以上海浦東等四家法院今年5月以來試點小額速裁工作的效果為例指出，自試點到現在，適用小額速裁審結的案件為3232件，調解結案是3117件，調解撤銷率達到98.1%。“對所謂小額的界定，不應該全國統一為一個數額，現在定的是5000元，應由各省高院根據當地經濟發展的情況來制定。”龔學平建議。

　　完善民事再審相關規定

　　“2007年民事訴訟法修改，規定申請再審一律上提一級管轄，本意是想解決申訴難、申請再審難的問題，但實踐的結果並不理想。”姜興長委員指出，現在大量的申請再審案件集中到了最高人民法院和高級人民法院，制約了這兩級法院監督與指導職能的發揮，也加大了當事人申請再審的訴訟成本。

　　姜興長建議，將申請再審案件的管轄原則調整為原審人民法院受理；生效裁判經過原審人民法院審委會討論決定的，當事人申請再審由上一級人民法院管轄；再審申請被人民法院駁回後，才可以申請檢察機關抗訴。

　　龔學平委員建議，對申請再審上提一級審查進行適當限制。一是要擴大不得申請再審的案件類型；二是限制申請再審上提一級的類型；三是要把申請再審的次數限定為一次，以防止當事人的反復再審，浪費有限的司法資源。