國家行政學院公共管理教 研部教授劉熙瑞。

　　人民網北京10月24日電 (記者 李葉)今年5月4日，國務院常務會議要求，地方政府要比照中央部委的做法，公佈“三公”經費。7月底，北京、陜西、上海先後公佈各自“三公”經費情況。從此之後，其他省份除聲稱有公開計劃之外，鮮有動靜。

　　專家認為，地方政府在“三公”經費公佈一事上有“三怕”，因此紛紛採用“拖字訣”，對公佈“三公”賬本有畏難情緒。

　　一怕“槍打出頭鳥”

　　“怕槍打出頭鳥。”不少專家對地方政府“三公”經費公佈遲緩原因作出了這樣的分析。

　　“由於我國現階段財政信息透明度還存在一些體制上的癥結，使得各省份既不甘落後，也不願冒尖，於是，相互觀望、互通有無、踏著相同節奏齊步走的現象就會産生。”全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪之前接受媒體採訪時説。

　　北京大學法學院教授王磊接受人民網記者採訪時對上述看法表示贊同。他認為，地方政府在公佈“三公”經費前會有“數額被比較”的擔心。“不知道其他省份的‘三公’經費情況，擔心數額比別人的多會招致人們的議論，於是一些地方政府瞻前顧後。”

　　王磊説，我國現行的《預算法》並沒有要求政府部門公佈“三公經費”的條款，所以公開“三公”經費的要求執行起來也有難度。因此，他建議修改《預算法》，增加預算公開原則的規定，“涉及國家秘密的除外，其他的都必須公開。”此外，他認為還應借鑒國務院給中央部門公佈“三公”一樣，給地方政府公開“三公”經費設定時間表。

　　二怕“搬起石頭砸自己的腳”

　　山西省政協原副主席、現任山西省改革創新研究會會長呂日周曾表示，地方政府“三公”經費公開“難就難在一些地方官員對老百姓不負責任，不願意做損害自己利益的事。”

　　有文章分析認為，地方政府在“三公”經費公開上存在畏難情緒，可能是因為其“公車使用”和“公務招待費”普遍較高。另外，上海財經大學公共政策研究中心今年發佈的省級財政透明度調查顯示，省級單位最不願公開的是招待費。

　　“一頓飯一頭牛，屁股底下一座樓”。國家行政學院公共管理教研部教授劉熙瑞在接受人民網記者採訪時如此形象比喻。“地方上的公款吃喝風比較盛行。上級領導來了，地方政府肯定要好好招待。這樣一來，賬目很難説得清楚。如果公開賬本可能會引起更大議論，所以公佈起來很難。”

　　劉熙瑞認為，“中央應該用文件的形式強制地方政府公佈‘三公’經費，部委只是做了個榜樣。地方政府遲遲不公佈可能是想緩一緩，看看別人怎麼做，但更主要的是‘三公’經費問題確實比較多。”

　　三怕“雞蛋裏挑骨頭”

　　有評論稱，地方政府的畏難情緒，還緣于對輿論“得寸進尺的批評”的某種擔心，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受。如某市財政局一名官員曾在一重要場合抱怨説，預算越公開越不討好，無論公開到哪個程度，媒體都能“雞蛋裏挑骨頭”。

　　劉熙瑞認為，出現此“問題”的原因還在於“三公”經費公開的細化程度不夠，“只公佈總數沒有多大價值，每項應該更加細化，這樣老百姓才能看得出門道來。”劉熙瑞曾到美國考察，他向人民網記者介紹了他的見聞：“美國紐約州議會審查州長財政預算報告，議會審查委員會裏有幾十位高級財政專家；州長財政報告有三大本，每本都有一塊磚頭那麼厚；預算裏每一個項目花的每一筆錢，都有非常詳細的説明。”

　　王磊也介紹説，國外有些國家在政府編制預算階段就已經公開預算，公民可以參與討論，議會關於預算的辯論過程是透明公開的。預算獲得通過以後，可在政府各部門的網站上查閱預算的細化表格，隨時接受社會公眾的查詢和監督。

　　“我國‘三公’經費公開任重道遠。”劉熙瑞説，“關鍵是要走上法制化道路，特別是在公共財政上下功夫。要建立公共財政體制，讓地方各級政府必須把錢是如何花的向社會公佈；在制定預算的時候必須經過民意審定；審查的時候應要求預算公開項目細化。如此，社會監督才能真正起到作用。”