中國網絡電視臺消息：據財政部網站消息報道，上海浙江深圳廣東獲准自行發債券。

    上海市、浙江省、廣東省、深圳市財政廳(局、委)：

　　經國務院批准，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。為加強對2011年自行發債試點工作的指導，規範自行發債行為，我們制定了《2011年地方政府自行發債試點辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

　　財政部

　　二〇一一年十月十七日

　　附件：

　　2011年地方政府自行發債試點辦法

　　第一條 為建立規範的地方政府舉債融資機制，加強對2011年地方政府自行發債試點省(市)(以下簡稱試點省(市))的指導，規範試點省(市)自行發債行為，制定本辦法。

　　第二條 自行發債是指試點省(市)在國務院批准的發債規模限額內，自行組織發行本省(市)政府債券的發債機制。2011年試點省(市)政府債券由財政部代辦還本付息。

　　第三條 試點省(市)發行政府債券實行年度發行額管理，2011年度發債規模限額當年有效，不得結轉下年。

　　第四條 試點省(市)發行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2011年政府債券期限分為3年和5年，期限結構為3年債券發行額和5年債券發行額分別佔國務院批准的發債規模的50%。

　　第五條 試點省(市)應當按照公開、公平、公正原則，組建本省(市)政府債券承銷團。試點省(市)政府債券承銷商應當是2009—2011年記賬式國債承銷團成員，原則上不得超過20家。

　　第六條 試點省(市)財政廳(局、委)應當與本省(市)政府債券承銷商簽署債券承銷協議，明確雙方權利和義務。承銷商可以委託其在試點省(市)的分支機構代理簽署並履行債券承銷協議。

　　第七條 試點省(市)可以在本省(市)政府債券承銷商中擇優選擇主承銷商，主承銷商為試點省(市)提供發債定價、登記託管、上市交易等諮詢服務。

　　第八條 試點省(市)發行政府債券應當以新發國債發行利率及市場利率為定價基準，採用單一利率發債定價機制確定債券發行利率。

　　第九條 發債定價機制包括承銷和招標，具體發債定價機制由試點省(市)確定。

　　承銷是指試點省(市)與主承銷商商定債券承銷利率(或利率區間)，要求各承銷商(包括主承銷商)在規定時間報送債券承銷額(或承銷利率及承銷額)，按市場化原則確定債券發行利率及各承銷商債券承銷額的發債機制。承銷總額小于發債額的差額部分，主承銷商予以包銷。

　　招標是指試點省(市)要求各承銷商在規定時間報送債券投標額及投標利率，按利率從低到高原則確定債券發行利率及各承銷商債券中標額的發債機制。

　　第十條 試點省(市)應當加強發債定價現場管理，確保發債定價過程公平、規範、有序進行。

　　第十一條 試點省(市)政府債券應當在中央國債登記結算有限責任公司進行集中登記、託管，債券發行結束後應當及時在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市交易。

　　第十二條 試點省(市)自行發債收支實行預算管理，具體事項參照《財政部關於印發〈2009年地方政府債券預算管理辦法〉的通知》(財預[2009]21號)有關規定辦理。

　　第十三條 試點省(市)政府債券會計核算參照《財政部關於印發〈財政部代理髮行地方政府債券財政總預算會計核算辦法〉的通知》(財庫[2009]19號)有關規定辦理。

　　第十四條 試點省(市)應當建立償債保障機制，在規定時間將財政部代辦債券還本付息資金足額繳入中央財政專戶，具體事項參照《財政部關於印發〈財政部代理髮行2011年地方政府債券發行兌付辦法〉的通知》(財庫[2011]52號)有關規定辦理。

　　第十五條 試點省(市)應當通過中國債券信息網和本省(市)財政廳(局、委)網站等媒體，及時披露本省(市)經濟運行和財政收支狀況等指標。試點省(市)在發債定價結束後應當及時公佈債券發行結果。

　　第十六條 試點省(市)根據本辦法制定本省(市)政府債券發行兌付辦法，並報財政部備案。試點省(市)應當提前兩周向財政部報送債券發行計劃，並於發行結束後兩周內報送債券發行情況。

　　第十七條 本辦法自發佈之日起施行。

  【早前報道】：

   地方債發行首現流標

    財政部11日代發年內首批地方政府債券，3年期債券出現自2010年地方債合併發行以來的首次流標。

　　此次發行的兩期地方債為5年期固息債和3年期固息債，3年期票面利率超過5年期，出現期限與利率倒挂現象。

　　德邦證券首席策略分析師雷鳴稱，流標和利率高企説明大家對地方融資平臺缺乏信心。中央財經大學銀行業研究中心郭田勇表示，市場資金面緊張和對地方融資平颱風險的擔憂導致認購不足。

    央行否認地方債達14萬億 地方債風險可控

    市場人士根據今年6月央行報告中提到“各地區政府融資平臺貸款佔當地人民幣各項貸款餘額的比例基本不超過30%”這一表述，以去年底全國人民幣各項貸款餘額47萬億乘以30%，推算出平臺貸款總量為14萬億左右。央行指出，這種測算方法和結論都是錯誤的。

　　央行解釋，各地區政府融資平臺貸款佔當地人民幣各項貸款餘額的比例有高有低，即使最高比例也未超過30%，因此，不能用30%來作為全國的比例。此外，當地人民幣各項貸款餘額匯總數不等於全國人民幣各項貸款餘額數，前者不包括全國性商業銀行總行等部門直接發放的貸款，比全國人民幣各項貸款餘額數47萬億要小，因此，也不能用全國人民幣各項貸款餘額數作為當地人民幣各項貸款餘額匯總數。 <<< 詳細   

    【新聞解讀】： 

    地方政府性債務 

    所謂“地方政府性債務”是指地方政府和所屬機構為公益性項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持而形成的債務。據了解，1979年我國已經出現了地方政府性債務，後來，由於對地方政府承付的兌現能力感到擔心，地方債被有關部門叫停。從1995年實施至今的《中華人民共和國預算法》規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，可在實際操作中，由於經濟發展對融資的需求非常迫切，多年來，地方政府一直在以各種各樣的方式舉債。

    10萬億首次摸清地方債務底數 

    全國到底有多少地方債？尤其是為了應對國際金融危機，地方債又有攀升之勢，那麼地方政府能否按期償還這些債務？6月27日，審計署對外發佈審計數字，到2010年底，我國地方債總量為107174.91億元。

    十萬億地方債按不同性質分為三類 地方債務在可控範圍內

    第一類是政府負有償還責任的債務：指的是由政府或政府部門等單位舉債，以財政資金直接償還的債務，佔債務總量的62.62%；第二類是政府負有擔保責任的債務：指的是由其他單位或融資平臺舉債，政府做擔保，借債單位還不起時，需由政府代為償還的債務，佔債務總量的21.80%；第三類是政府可能負有救助責任的其它相關債務，指的是由相關企事業單位自行舉債，政府既沒有承諾，也沒有擔保，出現償債困難時，政府可進行適當救助的，佔債務總量15.58%。

     地方債都花在哪

    據介紹，地方債務投向最多的一類是市政建設，第二類是交通，第三類是土地的收儲，包括節能減排等，這為以後的科學發展打下了非常好的物質基礎。

   （編輯：焦健）