這些年，全國不少地方政府為了發展，搭建各種融資平臺舉債，籌措資金，但是全國地方債的規模到底有多大，是否安全，國內外的經濟學者都很關注，説法更是五花八門。今天，這一謎底終於揭開，審計署審計長劉家義在年度審計工作報告中披露：到2010年底，全國地方政府性債務達到10萬億元。這是我國有關地方政府性負債規模的第一個全面的摸底數據。那麼這些地方債是怎麼來的，是否可控呢？

　　10萬億　首次摸清地方債務底數

　　所謂“地方政府性債務”是指地方政府和所屬機構為公益性項目建設直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持而形成的債務。據了解，1979年我國已經出現了地方政府性債務，後來，由於對地方政府承付的兌現能力感到擔心，地方債被有關部門叫停。從1995年實施至今的《中華人民共和國預算法》規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，可在實際操作中，由於經濟發展對融資的需求非常迫切，多年來，地方政府一直在以各種各樣的方式舉債。

　　財政部財政科學研究所所長賈康認為，地方政府以潛規則強制替代明規則這樣一種方式，形成了為數可觀的隱性負債，這是因為現在地方稅體系沒有成形，陽光融資制度也沒有有效地支撐地方的籌資機制。地方債務有合理性，也有明顯的不合理性，特別是在這種分散、不透明的情況下，它積累風險的不可小視。

　　全國到底有多少地方債？尤其是為了應對國際金融危機，地方債又有攀升之勢，那麼地方政府能否按期償還這些債務？國內外充滿各種猜測和擔憂。樂觀一些的人猜測中國地方債大約有六萬億，悲觀一些的人猜測地方債已經達到十四萬億，甚至有人預測，地方債總量比這還要多，已經接近天文數字！　

　　審計署財政審計司副司長馬曉方介紹，為“呼應各方面的關切”，今年，審計署把地方債務問題作為“重中之重”。

　　繼2010年審計署對全國部分省市縣的地方債務情況進行審計之後，今年，審計署再次調動了全國近一半的審計人員，對全國地方政府性債務進行審計。

　　除雲南省盈江縣因發生地震無法開展工作外，全國31個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市的三級地方政府均接受了審計，審計原則是“見賬、見人、見物，逐筆、逐項”，共審計了187萬3683筆債務。

　　6月27日，審計署對外發佈審計數字，到2010年底，我國地方債總量為107174.91億元。

　　“地方債務在可控範圍內”

　　為了看清債務情況，審計人員從結構上將十萬億地方債按不同性質分為三類：

　　第一類是政府負有償還責任的債務：指的是由政府或政府部門等單位舉債，以財政資金直接償還的債務，佔債務總量的62.62%；第二類是政府負有擔保責任的債務：指的是由其他單位或融資平臺舉債，政府做擔保，借債單位還不起時，需由政府代為償還的債務，佔債務總量的21.80%；第三類是政府可能負有救助責任的其它相關債務，指的是由相關企事業單位自行舉債，政府既沒有承諾，也沒有擔保，出現償債困難時，政府可進行適當救助的，佔債務總量15.58%　。

　　審計人員按照不同類別所佔的債務數額與財政收入一一比對，審計署財政審計司副司長馬曉方認為，“現在，我們的債務還是在一個可控的範疇之內”；財政部財政科學研究所所長賈康也認為，地方債務“仍然處於綠燈區”，“某些局部接近黃燈的邊緣”。

　　地方債都花到哪去了

　　那麼，在實際生活中，這麼多地方債主要花到哪些地方去了呢？

　　據介紹，地方債務投向最多的一類是市政建設，第二類是交通，第三類是土地的收儲，包括節能減排等，這為以後的科學發展打下了非常好的物質基礎。

　　雖然目前我國地方債的總量和負債率基本處於安全範圍內，但在少數縣市，債務情況需要引起有關部門的重視甚至警覺：一共有78個市、99個縣債務率超過了百分之一百，甚至有些地方已經還不起債務。馬曉方認為，這種狀況的形成與缺乏相關制度約束和不正確的政績觀分不開。

　　“開前門”“修圍墻”　完善地方債務管理

　　針對這次對地方政府性債務的全面審計，審計署提出了針對性審計建議，專家們也提出了意見和建議。審計工作報告指出：要按照誰舉債誰負責的原則，區別不同情況積極穩妥地處理存量債務；要繼續推進融資平臺公司的清理規範，堅決制止地方政府違規擔保行為；要建立規範的地方政府舉債融資機制，實施全口徑監管和動態監控。

　　賈康説，要“知存量、開前門、關後門 修圍墻”。“知存量”--充分重視已經形成的大量隱性地方債務；“開前門”--發展地方的陽光融資制度；“修圍墻”“關後門”--摒除潛規則，建設法治國家、規範公共管理。

　　之前，曾經有人把這次全國範圍內的地方債審計工作總結為“摸底子、揭風險、提建議”，現在底子摸清了，風險揭了出來，建議也提出來了，下一步地方債問題的改革還需要看實際行動。據了解，目前，有關部門和地方正逐項制定整改措施，研究完善地方政府性債務的管理制度。