中央宣傳部文化體制改革和發展辦公室副主任高書生

　　文化産業是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興産業。發端于2003年的文化體制改革，區分了公益性文化事業和經營性文化産業，為文化産業發展掃清了認識障礙和體制障礙；2009年國務院發佈了《文化産業振興規劃》，把推動文化産業發展上升到國家戰略層面；2010年中央關於制定“十二五”規劃的建議提出“推動文化産業成為國民經濟支柱性産業”，為文化産業發展確立了目標。在不到十年的時間裏，文化産業從無到有、從小到大、從自發到自覺、從局部到全局，在人類産業發展史上都屬罕見。要促進文化産業又好又快發展，需要集思廣益，進一步理清思路。本文擬就文化産業發展中的若干重點問題提出意見和建議，供大家研究參考。

　　一、關於文化事業和文化産業的關係

　　區分公益性文化事業與經營性文化産業，這是我們黨的一大理論創新，既為文化體制改革提供了理論依據，也為發展文化産業清除了理論障礙，同時為全國事業單位改革提供了有益借鑒。然而，文化體制改革時至今日，仍然聽到兩種相互對立的觀點：一種觀點認為，公益性文化事業與經營性文化産業是區分不開的，在二者之間總是存在相互重疊的“準公益性”灰色地帶；另一種觀點則認為，事業與産業只是概念之分，文化是可以産業化的，應當大力推動“文化産業化”。這兩種觀點都失之偏頗。

　　長期以來，我國文化單位大都採取事業體制，實行事業單位企業化管理。自2003年起，文化體制改革堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化産業，把文化單位區分為公益性和經營性兩種類型，推動經營性文化事業單位轉制為企業，建立現代企業制度，使其成為合格的文化市場主體。

　　經過幾年的實踐探索，在出版發行、文藝表演以及電影製作、發行和放映等重點領域，除個別單位繼續保留事業體制外，絕大多數都已作為經營性文化單位轉制為企業。即使在最難區分的新聞媒體行業，也已確定改革思路：黨報黨刊將廣告、發行、印刷等經營性部分剝離出來轉制為企業，電臺電視臺將網絡傳輸、電視劇製作以及廣告經營等經營性部分也剝離出來轉制為企業，實行制播分離。下一步，擬將各類報刊社區分為時政類與非時政類兩種類型，推動非時政類報刊社轉制為企業。

　　文藝院團的分類改革被認為是最難的，目前也確定了基本思路，即保留事業體制的主要有三類：一類是代表國家水準、起示範作用的，主要是文化部直屬的文藝院團；一類是體現民族特色、屬於民族瑰寶的，如少數京劇、崑曲；再一類就是市場發育需要一定過程、高雅藝術的，如芭蕾、交響樂、歌劇等。文化體制改革的實踐證明，文化事業和文化産業是分得開的，在公益性和經營性之間不存在模糊地帶。

　　按照文化體制改革的“時間表”，黨的十八大以前基本完成改革任務。從黨的十六大到十八大，前後十年時間，文化事業單位就基本完成了分類改革，這在我國改革史上是一個奇跡。特別是在文化體制改革過程中，始終堅持嚴格的、規範的改革，凡是轉制為企業的經營性文化事業單位，必須登出事業單位法人、核銷事業編制，做到“可核查、不可逆”，在體制上保障和鞏固改革成果，為全國事業單位改革樹立了典範。

　　需要強調的是，文化體制改革從來沒有提出“文化産業化”，而是始終堅持事業和産業“兩輪驅動”。即使全面完成文化體制改革，所有經營性文化事業單位轉制為企業後，依然存在一定數量的公益性文化事業單位，包括公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）等，也包括繼續保留事業體制的黨報黨刊、電臺電視臺以及時政類報刊社、公益性出版社和重點文藝院團等。“文化産業化”的觀點，是對文化體制改革的誤解。

　　關於文化事業和文化産業之間的關係，除了對二者進行科學的區分外，還應當揭示二者之間的內在聯絡。如果説區分事業和産業是為了推動改革，那麼，強調二者之間的內在聯絡則是為了促進發展。

　　文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質的和非物質的形態傳承，並作為共同財富、公共文化産品和服務，成為公益性文化事業的主體。從這個意義上講，文化事業是文化的積累與積澱，而文化的積累與積澱是永恒的、永無止境的，圖書館、博物館等積澱的就是人類在過去創造的燦爛文化。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創造新的文明成果，在充分吸收以往優秀文化的基礎上，還會産生新的精神文化需求，並表現為各種市場需求。為滿足人民群眾的當期文化消費，就要依靠文化企業創作生産豐富多彩的文化産品和服務，繁榮文化市場，從而形成了文化産業。

　　如果把文化事業和文化産業置於歷史長河中去考察，二者的內在聯絡就是顯而易見的：一方面文化産品和服務作為文化産業的成果，除滿足當期消費外，必然會作為文化的積累與積澱，逐漸轉化為公共文化産品和服務，成為公益性文化事業的重要組成組分。因此，文化産業發展是文化事業繁榮的基礎。另一方面文化事業的發展與繁榮，極大地激發了廣大人民群眾的創造性，文學藝術、人文社科、科學技術等原創作品不斷涌現，成為文化産業發展的源泉，促進文化産業的快速發展。因此，文化事業的繁榮是文化産業發展的源泉。

　　有鋻於此，深刻把握文化事業和文化産業的內在聯絡，有助於深化對文化發展的規律性認識，在更高層次上尋求文化大發展大繁榮的有效途徑，推動文化事業和文化産業步入良性循環的軌道。