新華網北京10月3日電（記者楊健翔　毛海峰）在一度被稱作“自行車王國”的中國，兩輪的自行車在近十年被四輪的汽車大量取代。就在越來越多的城市為交通困擾時，一些人將目光投向了天空。

　　去年7月7日晚，目擊者報告在東部城市杭州上空發現不明飛行物，當地機場被迫因此關閉一小時。後來調查發現，這不明飛行物並非外星來客，而是一架“黑飛”的私人飛機。所謂“黒飛”，就是沒有事先獲得批准的飛行。

　　在中國，航空飛行接受軍隊和地方的雙重監管。屬於民用航空的通航在中國主要是警用、農用、測繪和航拍等作業飛行。作為通用航空的一種形式，私人飛行十年前還鮮有聽聞，如今仍是富裕的企業家和演藝明星等少數人的愛好。購買和使用私人飛機，不僅費用昂貴，而且要得到政府部門批准。

　　去年十月，國務院發佈的《關於深化中國低空空域管理改革的意見》説，距地面高度1000米以下的空域將劃分成三類：禁飛空域、管制空域和報告空域。在後兩類區域內飛行，只需事先報告。此文一齣，即被認為是國人期盼已久的通航開放的先聲。

　　國家空中交通管制委員會辦公室副局長劉鋼則更傾向用“放鬆管制”來解釋。他説：“中國的空域從來沒有對通航關閉過，用"放鬆管制"比較合適。為了安全，審批和報告是必要的。”

　　如今，作為公共交通運輸的包機飛行和私人商務娛樂飛行越來越受到重視。

　　國務院今年5月發佈的《中國民用航空發展第十二個五年規劃》提及，2010年中國註冊的通航飛機達1010架，計劃五年內增至2000架。

　　與世界領先國家相比，中國的通航業規模尚小。民航總局數據顯示，2009年，通航機場或臨時起降點約有70個，從業人員約8000人，其中一半為飛行員，登記在冊的通航飛機共997架，佔各類民航飛機總數的13%，平均每百萬人擁有0.5架。通航總産值為17.9億元，不及美國的千分之二。

　　通航業的規模小也意味著市場的潛力大。民航總局2007年的調查顯示，發展通航和相關産業可帶來1萬億元的市場。

　　發展通航可帶來多種效益幾乎沒有異議。2010年國務院發佈《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，將通航業作為高端製造行業納入7大戰略性新興産業之中，將重點培育和加速發展。

　　中國民航總局運輸部通航處副處長靳軍號在接受記者採訪時説，有關部門正在為通航産品和工程制定一系列標準和政策，“通航改革正處於初級階段”。

　　按照空管委的計劃，完成全國範圍內的三類低空空域劃分，需要4到5年時間。劃定空域也是實現通航自由飛行的先決條件。

　　打造一個繁榮的通航産業，需要方方面面的準備，包括飛機、機場、航油、地面監視系統、地勤維修服務、産品認證和人員培訓等。中國經濟發展的總體水平為發展私人飛行創造了條件，但許多國內行業並未準備好應對通航的快速發展。飛機製造業便是一例。

　　中國國産的通用航空器主要是中航工業研發的小鷹-500飛機和海鷗-300海陸兩棲飛機。其他品牌的通航小飛機多由中外合資企業生産。目前用於包機或託管運營業務的中小型商務機全部來自國外，主要是波音、空中客車、龐巴迪和灣流公司的産品。外國公司十分關注中國市場，有的已在中國建了産業基地，並間接遊説中國政府加快行業發展，降低通航産品的進口關稅。

　　一些業內人士擔心通航改革最終會出現與汽車工業一樣的局面，即國內市場充斥著外國品牌産品。不過，通航的發展也會帶動機場建設、航油提煉、地面監視設備生産、人員培訓和維修服務業的發展，這都讓國內企業大有可為。（參與采寫記者：李勇　馮國　陳鋼）

　　作者：楊健翔　毛海峰