9月22日至23日，一場由菲律賓主持的有關南海問題的東盟海事法律專家會議在菲首都馬尼拉舉行。參加會議的是來自東盟部分成員國的法律代表。一些西方和菲律賓媒體對此抱有"極大熱情"，稱"會議認為菲律賓提出的共同開發南海爭議海域的提議具有法律依據"，而這一結論"沒有顧及中國的主張"。有西方媒體甚至將"東盟：菲律賓南海提議有法律依據"如此聳人聽聞的表述作為新聞報道的標題。事實真相究竟如何？本報記者近日通過相關渠道進行了調查。

　　東盟內部專家會被渲染成針對中國的共同行動

　　據了解，這次會議與菲方今年7月在東盟外長會期間提出的一項議案有關。7月19日，菲律賓外長德爾羅薩裏奧在與東盟外長舉行閉門會議後表示，東盟應該團結起來，共同質疑中國提出的領土要求的理由。菲律賓就此提出了一項議案，聲稱"擁有南海部分島嶼主權的東南亞國家，應攜手把充滿爭議的南海變成和平、自由、友好及合作的區域"。菲律賓BGA新聞電視臺當時的報道稱，菲提出的這一協議"明確反對中國對南海群島的主權宣稱"。

　　一位不願透露姓名的東盟官員當時告訴本報記者，東盟其他國家事先並不知曉菲方要提出這一議案。據參加會議的印尼代表團人士透露，菲方希望以這個議案來引導或替代各方正在討論的落實《南海各方行為宣言》後續行動指針。東盟方面非常緊張，不少人擔心菲方此舉會將已初步達成一致的"指針"葬送。但當晚菲官員又表示，提出這一議案並非是要取代"指針"。第二天，各方就"指針"案文達成一致。與此同時，東盟也同意在9月派海事法律專家到菲律賓研究菲方的議案，根據情況向今年10月舉行的東盟高官會議提交報告。

　　本月22日至23日的會議就是據此召開的。但在一些西方和菲律賓媒體看來，它們似乎抓住了一個佔據南海問題輿論制高點的機會。菲律賓《太陽星報》網站22日的報道稱，這次會議結束後，與會代表將簽署一份最終聲明的草案。草案將顯示，所有參會代表都有意支持菲律賓的議案。菲律賓《每日問詢者報》網站22日的報道説，菲律賓副總統比奈當天號召與會的東盟國家代表形成一致的東盟戰線，共同與中國抗衡。該網站23日的報道還説，美聯社已稱其拿到了這份聲明草案副本，稱菲方議案"符合國際法"，將敦促聲索國協商、探索界定可進行"聯合開發項目的有爭議地區"的可能性。

　　本來是一次"東盟內部的專家研究會"，並不能代表東盟簽署共同協議、表述官方意見，卻被某些西方和菲律賓媒體誇大和渲染成了針對中國的一次"東盟共同行動"。

　　會議結果不過是單方面表態，遠非共識

　　據本報記者了解，東盟10國中菲律賓、文萊、馬來西亞、越南、印尼、緬甸、新加坡和泰國的海事與法律專家參會，柬埔寨和老撾沒有派代表參會。此次會議並沒對菲律賓的議案做出任何結論。菲律賓《每日論壇報》24日發表評論説，與會專家沒有取得共識，沒有批准菲律賓提出的"合作區"的架構，也沒有確認該議案符合國際法。而柬埔寨和老撾均未派員與會，也凸顯了東盟在此問題上缺乏一致性。

　　一位不願具名的外交消息人士告訴本報記者，菲方給出的會議結果，不過是"單方面的表態"，遠未達到"達成共識"的地步。如果真要是達成共識，菲律賓官方一定會以"聯合聲明"之類的字眼大張旗鼓地予以宣傳。該消息人士認為，此次會議只是採取了"請幾個東盟國家參會"的新形式，所謂成果充其量不過是"象徵性的"。

　　本報記者24日晚在菲律賓外交部網站看到的有關此次會議的新聞稿稱，海事和法律專家們肯定了東盟有責任以和平的、基於法律的方法來解決南海爭端。會議認為，"合作區"議案可以提交給落實《南海各方行為宣言》的東盟高官會來考慮。但新聞稿中沒有就這一議案達成一致的任何表述。

　　儘管這一議案會被送交東盟高官會，但菲律賓副外長科內荷斯在24日的記者招待會上承認，如果東盟成員國認為這一議案沒有必要的話，也有可能會將其撤消。

　　任何"另起爐灶"的作法只能使問題更加複雜化

　　菲律賓提出的這個議案究竟包含些什麼內容呢？它真像菲媒體所説的那樣，會使南海變成"和平區"嗎？從表面看，菲律賓的主張是，在"有爭議區域"去除各個宣稱主權的國家劃定的分界線，並撤出地區內的駐軍，換成警察等人員駐守，開展一些合作項目以增進互信。但從菲律賓媒體不斷透露出的信息看，菲方的這一議案預先劃分了所謂的"有爭議區域"和"無爭議區域"。菲方聲稱，西沙群島、南沙群島中的一些"有爭議區域"，可以由幾個聲索國合作開發。但處於菲律賓200海裏專屬經濟區內的是"無爭議區域"，比如中國南沙群島的禮樂灘，這些區域就應由菲律賓來直接管轄。菲律賓總統阿基諾20日在美國召開的"亞洲社會論壇"上更是直言不諱地説，菲律賓已經根據哪些地方的主權不可退讓，將南海劃分為"有爭議區域"和"無爭議區域"。

　　此間分析人士指出，將強佔別人的地盤劃在"無爭議區域"之中，以便使自己的強佔合法化；而將自己沒佔的地盤劃進"有爭議區域"，以便自己也能和別人一起分享。菲律賓此舉是在有意激化南海爭端，嚴重背離了《南海各方行為宣言》及其剛剛達成一致的落實宣言的後續行動指針。

　　據本報記者了解，中國歡迎為和平解決南海提出建設性意見，中國有關機構和學者近年一直積極參與有關問題的研討。中國也多次表示，願意在條件成熟的時候，啟動有法律約束性準則的談判。但目前最關鍵的是應當積極推動南海問題沿著《南海各方行為宣言》與後續行動指針的既定軌道前行，任何"另起爐灶"的作法只能使問題更加複雜化。

　　中國外交部發言人近日也明確表示，南海問題本質上是中國同南海周邊一些國家對於南海島礁主權和海洋劃界的爭議。中方認為，解決爭議最有效的途徑是有關當事國進行直接談判。對此，菲律賓等國在《南海各方行為宣言》中也作出了明確的承諾。中方希望有關各方能多做有利於地區和平穩定的事情。

　　（本報曼谷9月25日電）