東盟秘書長素林21日在接受本報記者專訪時明確表示，中國—東盟外長會21日通過了高官會達成一致的落實《南海各方行為宣言》後續行動指針（以下簡稱“指針”），此舉具有重大意義。“指針”體現了合作精神，也體現了中國和東盟成員國的共同追求，它為下一個十年的合作奠定了基礎。素林表示，領土糾紛必須通過雙邊溝通和協商解決，東盟自身並不是爭議中的一方，但東盟非常希望看到爭議得到和平解決。

　　經過聯合工作組長達近6年的談判，中國與東盟20日就“指針”案文達成了共識。中國外長助理劉振民表示，“這對於中國和東盟國家的合作是具有里程碑意義的重要文件。”新加坡外長尚穆根稱，這是一個重要突破。東盟與中國都顯示了靈活性，雙方對結果都很滿意。

　　本報記者從我外交部與會人員處獲悉，“指針”的核心內容是推進務實合作，新達成的“指針”把原有3個合作領域擴大到了6個。這位人士還指出，“指針”準確的説法是落實《南海各方行為宣言》的“後續行動指針”，而“準則”通常具有規範性意義。

　　分析認為，和平解決南海問題只能先易後難。在目前的大環境下，達成一個具有規範意義或約束力的“準則”缺少現實基礎，如果急於推進那樣的“準則”，勢必會引發新的矛盾，甚至在東盟內部造成嚴重分歧。因此，中方不想強調什麼“行為準則”，而願意與各方討論如何推動合作，先形成一個初步的合作框架，這是符合中國和東盟國家的利益的，也是有利於地區穩定和平的。

　　此次中國與東盟國家就“指針”案文達成共識，也表明了東盟內部希望推動地區合作的良好意願，是一個很好的開端。絕大多數東盟國家顯然都願意解決問題，不希望某些成員國和中國存在的南海問題把整個東盟都綁架了。一位與會人士在同本報記者交談時，對討論進展之快感到鼓舞。

　　據本報記者了解，一段時間以來相關談判之所以推動緩慢，一個原因就是某些國家總是想將南海問題國際化，或是希望將美國日本等國拉進來，或是希望東盟作為一個整體與中國進行談判。

　　本報記者獲悉，在早先東盟提出的建議中，有東盟在與中國會晤之前內部先進行協商的提法，此一提法最終取消。而據記者多方查證，這一提法也是東盟某些國家在工作組會議啟動後就一直著力推動的。而中方在南海問題上的主張也一貫明確，即由爭議當事方通過雙邊談判協商和平解決南海爭議，不需他國插手。

　　菲律賓外交部長德爾羅薩裏奧19日在同東盟外長舉行閉門會議後表示，東盟應該團結起來，共同質疑中國提出的領土要求的理由。菲律賓已經就此提出了包括10點建議的協議，聲稱“擁有南海部分島嶼主權的東南亞國家應攜手把充滿爭議的南中國海變成和平、自由、友好及合作的區域”。菲律賓BGA新聞電視臺20日的報道稱，菲提出的這一協議“明確反對中國對南海群島的主權宣稱”。

　　一位不願透露姓名的東盟官員告訴記者，在19日的高官會議上，菲律賓方面突然提出了這一協議，而此前東盟其他國家並不知道。據參加會議的印尼代表團人士透露，菲方表示，希望以這個協議來引導或替代各方正在討論的“指針”。這使得東盟方面非常緊張，不少人擔心菲律賓此舉會將已初步達成一致的“指針”葬送。但當晚菲律賓官員又表示，提出這一協議並不是要取代“指針”。20日上午《南海各方行為宣言》高官會就“指針”案文達成一致，取得共識。

　　19日東盟外長會議會後發表的文件稱，東盟同意在9月派海事法律專家到菲律賓研究相關問題，根據情況向今年晚些時候舉行的東盟外長會議提交報告。

　　分析認為，菲律賓這樣做的目的有兩個，一是試圖將中國與部分東盟國家之間的主權爭端問題，轉換成東盟作為一個整體與中國的問題；二是試圖借和平的口號來實現其佔據南海有爭議島嶼的合法性。《菲律賓星報》21日的報道，在談到菲方提議時，引述了菲律賓副外長科內荷斯的話，説“宣言”不具約束力，因此菲方目前正在努力推動達成有法律效應的文件，並會通過東盟與聯合國的平臺來達到這一目的。

　　會議期間，部分菲律賓國會議員登上中國南海島嶼，試圖借機製造事端。這一不顧大局，破壞南海穩定的作法也受到了與會人士的批評。一位東盟官員對本報記者説：“這完全是菲律賓的國內政治秀”。

　　儘管“指針”文本截至記者發稿時尚未公佈，但從各方透露出的信息看，已經達成共識的案文並沒有涉及有爭議區域的石油、天然氣開採等棘手問題。可以預見，“指針”達成後既有利於推動合作，但同時下一步談判的複雜性也不容樂觀。

　　（本報巴厘島、曼谷7月21日電）