新華網北京8月7日電(“新華視點”記者　葉鋒、周婷玉、胡浩)在中國紅十字會總會日前推出的捐贈信息發佈平臺上，人們終於可“一窺”善款的來源和去向。然而許多人依然感到“不解渴”：為何個人捐款去向公開要設定數額“門檻”？歷年善款使用情況何時公開？使用效果究竟如何？這一系列問題引發的疑惑是：中國式慈善的透明之路為何這麼難？

　　弊端：信息披露缺失，損害慈善公信

　　記者採訪發現，與近年來快速擴大的捐贈規模相比，國內慈善事業信息公開的步伐明顯落後。

　　民政部數據顯示，2006年社會捐贈總額首次超過100億元，而2008年、2010年已兩度突破1000億元。

　　長期研究慈善問題的中國社會學會副會長、上海社科院研究員盧漢龍説，公眾關注的慈善信息，諸如慈善機構負責人及團隊背景、項目資金使用情況、辦公行政成本比例等。而中民慈善捐助信息中心發佈的《2010年度中國慈善透明報告》顯示，完全不披露和僅少量披露此類信息的慈善組織比例高達75%。

　　記者3日登錄中國紅十字會總會網站，發現其信息發佈欄中統計數據部分，公佈了該機構2006年和2007年的統計分析報告，包括組織發展、籌資、救災救助等信息，但2006年之前以及2007年以來的相關統計數據未見公佈。

　　今年7月31日，中國紅十字會捐贈信息發佈平臺正式上線，首次公佈數十萬筆青海玉樹地震災區捐款，這被認為是邁出了慈善信息公開的重要一步。此舉受到積極肯定的同時也引發一些爭議。

　　比如，個人捐款只有在10萬元以上才能查詢相應的援建項目和善款使用情況。一位為玉樹地震災區捐款2000元的女士對記者説：“接受捐款不分多少，信息公開也不能‘嫌貧愛富’。”

　　再有，此次平臺選擇率先公佈玉樹地震捐款的情況，並將陸續發佈甘肅舟曲泥石流、雲南盈江地震、日本地震等捐贈信息及善款使用情況。有人提出，信息公開不能僅選擇熱點項目，多年來累計接受的鉅額捐款、實施項目等都應具體“曬出”。此外，地方紅十字會的相關信息也應公開。

　　總之，中國紅十字會目前的信息公開狀況，與其悠久的歷史、接受捐贈的規模不相稱，難以滿足公眾之關切。對此，中國紅十字會總會有關負責人表示，平臺推出體現了紅十字會加大信息公開的決心，但這是一個漸進過程，將“接受大家的意見和建議，並將做進一步的修改和完善”。

　　有關調查發現，近九成受訪公眾對信息公開不滿意。“這應引起全社會的警醒。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平指出，信息透明是慈善組織的生命力，只有信息充分公開，才能維護公眾對慈善的信任與信心。

　　癥結：善款“只見來時路，不見去時蹤”

　　作為捐贈者，最關心問題莫過於“我捐的錢物用哪去了”，遺憾的是經常不得而知。

　　公眾最希望了解慈善組織的業務活動信息和財務信息。然而監測結果表明，慈善組織對籌款用途、項目實施效果、年度財務會計報告等財務信息最為“吝嗇”。

　　即使是在有“破冰之舉”的中國紅十字會捐贈信息發佈平臺，捐贈數額超過10萬元的個人和超過50萬元的企業才能查詢資金使用情況，而且並不全。記者查詢發現，2010年3月30日“劉德華”捐贈的一筆20萬元捐款，就沒有顯示捐贈項目。

　　記者3日查詢中國扶貧基金會官方網站發現，網站公佈了150頁愛心基金及個人、企業捐贈者名單，但只能逐頁瀏覽，沒有查詢功能；只有籠統的“愛心公眾名單”，但沒有標明捐贈款物用途；對於有特定時間和場合的捐贈，也只簡單標明用途是“抗震救災”“孤兒助學”等。

　　《2010年度中國慈善透明報告》顯示，逾半數受訪公眾會經常捐款捐物，但近九成受訪者表示從未收到過慈善機構的信息反饋。“汶川地震發生後單位統一募捐，我捐了2000元，到現在也沒人告訴我錢花哪兒去了。”上海市民高民説。

　　北京師範大學壹基金公益研究院院長王振耀説，國內不少慈善捐贈款物的使用，要經過“申請-立項-層層劃撥”等複雜流程，存在週期長、環節多、效率低、透明度差等突出問題，對捐贈者的反饋更是無從談起。

　　他認為，慈善公益事業通常經歷幾個階段，一是公佈捐款數量；二是公佈捐款運用的進展，並向捐款人及時反饋；三是信息的分類、加工，生産出相應的信息産品。“現在中國的基金會有一部分到了第一個階段，很少有基金會可以做到第二階段”。

　　與此同時，屢見報端的違規事件讓人心憂。比如，昆明紅十字會原常務副會長阮姮利用職務之便公款購物、玩樂，溫州市紅十字會出納陳某在5年裏挪用公款126萬餘元……

　　為確保捐款用到“刀刃”上，2010年5月，曹德旺、曹暉父子向西南乾旱災區捐款2億元，與中國扶貧基金會簽訂了國內第一個慈善捐贈問責協議，提出“管理費不超過善款3%”“如發現不合格率超過1%，將對超過1%的部分予以30倍的賠償”等條件。這讓人們看到了些許慈善透明的亮光。

　　期待：脫去行政外衣，回歸社會本位

　　目前，我國慈善事業與發達國家間差距巨大。社會以及業內越來越感受到信息不公開對慈善事業的制約。

　　王振耀説，國內大多數公募性慈善組織或多或少帶有行政色彩，參照行政機關的標準運行，在信息公開方面缺乏動力和壓力。“慈善信息公開不是小事，它關係著慈善作為公共服務的標準和體系變革的問題。”他説。

　　在方向上，慈善組織應儘快脫去行政外衣，回歸社會本位。王振耀説，汶川地震大大激活了全社會的慈善要素，“80後”等年輕慈善群體涌現，網絡等新興傳播媒體手段興起，“全社會正形成一個拉力，把慈善組織拉回到社會的懷抱之中”。慈善組織應迅速順應這種“拉力”，及時“歸位”。

　　在環境上，要儘快改變慈善管理“有‘法’無‘辦法’”的尷尬現狀。專家提出，現有法律法規對慈善信息公開有原則性的規定，但缺少詳細操作規範和細則。是否公開信息，很大程度上取決於慈善組織的道德自覺。應儘快制定完善相關操作辦法和標準，對慈善信息公開等形成剛性約束力。

　　在監管上，儘快改變“第三方”缺位的現狀。中國社會學會副會長盧漢龍認為，應逐步建立起包括獨立第三方評估機構、行業自律組織、媒體監督、捐贈人和公眾監督在內的社會監督體系和項目評估機制。

　　記者在採訪中注意到，致力於基金會“透明化”建設的“基金會中心網”于2010年啟動；中民慈善捐助信息中心發佈中國慈善透明報告，參與制定慈善信息披露指南；《中國慈善事業發展指導綱要(2011-2015年)》明確“推行慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度”等。

　　中國慈善的“透明之旅”已經起步，但路還很長……