西安市含光北路一建築工地，農民工頂著高溫作業。

　　寧 峰攝

　　①補貼發放情況不一

　　有的標準低，有的根本未領到

　　7月25日，湖南長沙的大街上熱浪滾滾。環衛工人寧大爺，戴著遮陽斗笠，推著垃圾車，沿路清掃垃圾。

　　“哪有什麼高溫補貼哦，倒是領了5斤綠豆和5斤白糖，還有一包板藍根等藥品。”面對記者的提問，農民工寧大爺一邊用毛巾狠狠地擦著臉上的汗水，一邊無奈地回答。“下午一點就上街清掃垃圾了，太陽曬得喘不過氣來，一天能喝四五升水。”

　　和寧大爺一樣，快遞員譚大姐也同樣沒有享受到這項高溫福利。她告訴記者，自己每天都要從物流集散地取貨，常常拎著大包小包頂著烈日在城市穿梭。“像我這麼大年紀的農民工，能有個工作不容易，熱就熱點，忍忍就過去了。能賺點錢過日子就好，其他的沒什麼想法。”

　　相比之下，廣州的陳阿姨則要幸運很多。7月26日下午1時50分，廣州東風路一地鐵口，47歲的陳阿姨時而忙著擦洗站外玻璃護欄，時而拖地，曬得黝黑的臉龐挂滿汗水。“太陽太烈了，一天在室外幹8小時，人有點暈，不過還好領到了100元高溫津貼。”陳阿姨告訴記者，她現在月工資終於有1500元了。“但是工作太累了，一個星期只有一天休息時間。”

　　據了解，廣東人社廳5月底就發出通知，要求用人單位向戶外工作者發放6到10月的高溫津貼，標準是每人每月150元，要求各級勞動監察部門督察高溫津貼發放。記者調查發現，在廣東，建築工地、保潔公司等處的農民工，今年拿到高溫津貼的情況較為普遍，但很多單位低於省裏規定的150元每月的標準。

　　此外，記者還了解到一些與“國”字頭沾邊的交管、電信、市政維修等行業，戶外工作的農民工待遇普遍較好。不但發放了高溫津貼，金額也超過省裏規定的標準。但是，這些行業工作人員也分三六九等，有些工程外包給其他公司，那部分農民工就不能享受到同樣的高溫津貼待遇。

　　②制度缺乏約束力

　　企業落實政策不積極

　　烈日炎炎，農民工為何難享高溫津貼？

　　記著發現，缺乏相關制度保障是關鍵因素。據湖南人力資源和社會保障廳勞動關係處處長李傑介紹，目前湖南執行關於高溫補貼的相關政策仍然是2007年湖南省衛生廳、勞動和社會保障廳、安監局、總工會聯合下發的一個通知。雖然規定防暑津貼標準原則上應不低於150元/月，但是由於不具有強制約束力，大多數企業只將其當做一般性的文件看待。

　　補貼發不發，企業用人單位執行政策是否到位至關重要。現實中，很多企業往往因為成本問題，沒有嚴格執行高溫補貼政策。

　　在廣東省民營科技園，一家大型電子車間風扇呼啦啦轉著，機器散發的熱量和炎熱的天氣讓車間充滿熱浪和汗味。車間負責人説他們買了廣東涼茶分發給員工消暑，但並沒有高溫津貼。據了解，工人月工資大約1500—2000元左右，每月150元一個人的高溫津貼，將佔到工廠工資總額的近10%。企業主叫苦説，今年原材料成本上漲，訂單利潤本來就降低了不少，勉強維持生産，無力支付高溫補貼。

　　此外，工資核算方式也是影響高溫補貼發放的重要因素之一。

　　一位建築工地的管理人員告訴記者：“現在的工程一般都是採用包工的方式，在簽訂的施工合同中沒有這部分支出，總包單位不可能另外拿出錢來給農民工發放高溫補貼,分包單位、小的包工頭就更不可能拿出錢來給工人發放高溫補貼。”

　　另外，農民工流動性大，哪個工地有活幹，他們就到哪個工地，幹完活之後就到另一個工地。有時幾天，有時十幾天。有的還來來回回好幾次。從操作性來看，怎麼發放？錢如何安排？都是要解決的問題。

　　與此同時，李傑指出，農民工由於獲取信息途徑少、文化水平較低，對於高溫補貼政策不了解，維權不積極也是造成高溫補貼難以真正落實的重要原因。

　　③期待剛性規定

　　給農民工切實權益保障

　　記者從湖南勞動保障監察部門了解到，近年來儘管經常有勞動者諮詢關於高溫補貼的政策，但是沒有一位勞動者實名舉報自己的高溫補貼沒有到位。

　　對此，湖南師範大學副教授何菊蓮分析，相對於150元/月的高溫津貼，勞動者更看重的還是手中這個“飯碗”，這是目前勞資關係中勞動者的相對弱勢地位造成的。記者採訪調查過程中，大多數勞動者不願意接受記者採訪，不願意留下姓名。

　　何菊蓮建議，要讓高溫條件下作業的建築工人、清潔工等享受高溫補貼政策，應該從以下四個方面入手：

　　一是將高溫補貼政策變成明確的法律法規條文。制度約束是關鍵，這樣有法可依，企業的執行就不能打折扣。二是相關部門要加強有效監管，“目前的監管力度仍然不夠強，特別是一線工人這一塊。”三是對企業管理者進行培訓，普及高溫補貼政策。有些企業負責人甚至根本不知道高溫補貼這一回事，讓他們知道了這回事，才有可能推動實施。四是提高勞動者積極維權意識。

　　據了解，目前各地已經在這些方面積極行動起來。湖南人力資源和社會保障廳即將聯合其他部門組成監察組，就湖南高溫補貼的落實情況進行督察。廣州市建委也已下發通知，要求作業人員宿舍要保證良好的通風條件，各施工現場都要配備足夠的飲用水以及為作業人員準備一定的綠豆湯、含鹽清涼飲料等，發放清涼油、仁丹、風油精等預防中暑的藥品；高溫作業場所要採取有效的通風、隔熱、降溫措施，儘量減少高空和深基坑作業，對年紀大、身體素質差、不適應高溫作業的人員要及時調換崗位；要切實做好施工現場的衛生防疫工作，加強對工地食堂、食品和飲用水的衛生管理，保證飲食衛生，避免引發中毒事件。

　　廣東人力資源與社會保障廳有關負責人還提醒，戶外高溫作業的農民工，未能領到高溫補貼的，可撥打12333勞保諮詢投訴熱線進行舉報。