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南海問題是一次"大國考驗"

發佈時間:2011年07月25日 09:48 | 進入復興論壇 | 來源:瞭望新聞週刊


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  南海問題長期化複雜化已成大勢。崛起後的中國至少面臨三方面的重要考驗

  文/李崢

  7月19至23日在印尼巴厘島舉行的東盟地區論壇中,南海問題成為中美等與會各方的焦點之一。印尼作為輪值主席國,試圖推進在年內將2003年各方簽署的《南海各方行為宣言》升級為《南海各方行為準則》,使其具有約束力。美國對此態度積極,中國則態度保留。而從去年至今的各種跡象表明,南海問題長期化、複雜化已成大勢。

  美國部分學者宣稱,南海問題將成為檢驗中國是否和平崛起的“試金石”,從近期中國各類舉動來看,中國的行為已具有“侵略性”,這是導致周邊國家反應強烈的主要原因。另一方面,一些中國學者將南海問題視為美遏制中國的新“抓手”,認為美有意挑撥是非,誘使相關國家挑釁中國。中國、越南、菲律賓國內因此事民族情緒高漲,大有未嘗不可一戰架勢。若各方不進行管控,任由民族對抗情緒不斷發酵,南海問題可能産生各方均不願看到的後果並形成歷史遺留問題。

  相對於朝核、伊核、中日釣魚島爭端等地區安全危機,南海問題有其特殊性。雖然從1970年代起各方就在南海紛爭不斷,但這兩年矛盾才開始受到世人關注,其中一重要背景就是中國的快速崛起。從多方信息看,崛起後的中國在南海問題上至少面臨三方面的重要考驗。

  第一重考驗是如何在崛起後與周邊小國打交道。在南海問題上,與中國矛盾最尖銳的是越南,菲律賓次之,馬來西亞再次之。

  越南與菲律賓的情況有所不同。中越在南海曾兩次交火,多次對峙。1974年和1988年,中國先後擊敗南越海軍和越南海軍,收復部分西沙及南沙島嶼。越南地形狹長,主要出海口均在南海沿線,南海對於其意義不言而喻。若越南按照海洋法大陸架延伸原則獲得200海裏專屬經濟區,其面積幾乎等同於國土。越南政府政策搖擺性大,民族主義情緒甚至強于中國。在民意支持和現實利益驅動下,越政府有可能在南海問題上冒險。

  菲律賓則坐靠《美菲共同防禦條約》,希望借南海之爭從南海油氣資源中獲得實際收益。如經過探明南海油氣資源屬實,菲律賓等東南亞國家大可借助這筆意外財富一躍成為富國。即便沒有豐富油氣,各國也可借南海問題作為政治籌碼,從與中國貿易中獲得更多實惠。

  從歷史經驗來看,新中國建國後東南亞各國也曾“恐華”情緒蔓延,但中國通過萬隆會議和一些實質性讓步安撫了各方不安,使其相信中國並無“輸出革命”意圖。如今,崛起的中國需要再次讓東南亞鄰國相信,中國並無擴張企圖。

  第二重考驗在於中國如何遵循國際法及履行國際責任。

  南海問題近期升溫與2009年底聯合國大陸架界限委員會要求各國提交劃界主張有一定關係。在海洋領域已存在若干國際法、聯合國下屬組織及國際司法機關。聯合國海洋法公約是除聯合國憲章外締約國最多的國際公約,其凝聚著數代國際各國政治家和法律人士對海洋問題的理解與共識。中國也是該公約締約國之一,但明確表示不接受對海洋劃界的國際司法或仲裁管轄。在類似海洋糾紛中,中國長期堅持雙邊談判,拒絕任何多邊化或國際化。這些舉動被另一邊當事國宣傳為“拖延戰術”或“恃強淩弱”,使中國在國際輿論上顯得被動。在國際責任方面,美介入南海問題的重要由頭就是通航安全問題。南海通航安全不僅是美日等國利益所在,也符合中國利益。在已成為區域第一大國後,中國是否該考慮承擔部分國際責任,將為國際輿論如何看待中國崛起傳遞重要信息。

  第三重考驗在於如何與美在東南亞共處,進行良性戰略競爭。

  二戰後,美已在東南亞經營多年,通過協約與泰國、菲律賓和大洋洲澳大利亞、新西蘭兩國建立安全同盟。奧巴馬上臺後,美又與印度等國建立特殊夥伴關係,擴展其在亞洲盟友夥伴維度。南海也是美艦隊從太平洋向波斯灣調動的重要通道,具有重大戰略意義。美國不僅是東南亞各國制衡中國的重要工具,也為地區提供航道安全和人道主義救援等公共服務。因此,中國在南海問題上不可能避開美國,東南亞各國短期內也不會棄美選中。一方面,美不希望南海糾紛升級使其迫於國內政治壓力介入干預,從而惡化對其經濟復蘇更為重要的中美關係。另一方面,美也不希望任由中國繼續在該地區擴張勢力,掌握該地區安全領域主導權,尤其是在該地區經濟上已高度棄美抱中的情況下。

  基於以上考慮,美介入南海問題直接針對目標並非中國而是東盟。在中國與東盟建立自貿區後,東盟對華經濟依存度不斷升高。美希望借助南海贏得籌碼,與東盟加速推進跨太平洋戰略夥伴協定建設,即便不能奪回該地區的經濟主導權,也能從東盟未來的高速成長中分得一杯羹。美還希望借此對東盟各國施加影響,促其繼續民主轉型,成為美未來太平洋戰略佈局重要棋子。因此,中美在這些問題上並無直接衝突,但存在利益競爭。

  中國若能成功應對上述考驗,南海問題將成為中國和平崛起有力例證。但若情況相反,南海爭端將耗費大量國力,消蝕中國國際聲譽,增強周邊反華情緒,該問題可能成為“長期麻煩”甚至是“大國陷阱”。因此,中國應該對現實情況抱有清醒認識,謹慎權衡長短利弊得失。既然已成為大國,就應有大國的氣度和方式。□

  (作者單位:中國現代國際關係研究院美國研究所)

責任編輯:魏錚

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