近日有消息稱，廣州市今年8.5萬套保障房建設任務已經分解到具體項目地塊。其中，廣州地鐵公司等8家單位將利用自用土地建設13395套保障房，佔廣州今年保障房建設任務的15.7%。

　　“集資建房”、“自建房”、“團購房”等名目繁多的保障房項目的確令人“亂花迷眼”。保障房建設任務加快的同時，也衍生出一些花樣眾多的所謂的“保障房”。

　　保障房如何真正實現保障功能？原國家發改委經濟研究所發展戰略與規劃研究室主任王小廣接受記者採訪時表示，保障性住房在實施過程中要全程監督，針對保障房的濫竽充數或造假，一定要嚴格監督，並且定要嚴懲。

　　“有利就做大，沒利就不做。不少地方政府把保障房建設任務轉嫁給企事業單位，其動機就是怕花政府的錢，保障房是需要花錢，批商品房用地是要掙錢，增加地方財政。”王小廣指出，保障房目前存在的問題並不少，按套數設定建設目標正確，要求加快開工建設更是萬眾期待。“但是許多保障房項目開工是真，但竣工和開工是兩回事，我們不應只看開工的赫然‘業績’，可以想象，某些開工項目也有可能五年都竣不了工。”

　　亂象：“集資建房”“自建房”“團購房”層出不窮

　　記者調查了解，目前，央企單位自建房已越來越多。有北京多個大型國企內部員工的消息表明，有60%左右的國企都有自建保障住房計劃，所謂的低價“分房”仍在不公開地進行著，許多國企近幾年都曾集資建房或建單位福利房。

　　各地一些機關或企業，打著保障房的旗號，建豪華用房。繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業被曝出集資建別墅群；央行蘇州支行集資建別墅，有員工嫌“位置偏僻”而轉售他人；福建龍岩市經濟適用房被某些公職人員“團購”，機關事業單位的工作人員佔申購者比例20%；山西省忻州市首例限價房項目成為當地幹部福利房且被大肆高價倒賣牟利……

　　除此，在政府保障房建設任務繁重的背景下，利用公租房政策相對寬鬆的有利條件，招募企事業單位參與公租房建設便成為各地的通用手段，早已不是秘密。今年沉重的保障房建設任務，使得各地方政府和中央企業都被推到了前臺，一些處於灰色狀態下的企業“自建房”在保障房“軍令狀”掩護下，變成了“陽光房”。

　　在一些高校或科研事業單位，單位的“團購”或“分房”也並不少見。今年三月，“清華大學將向教師分房1000套，並擬再建5000套”的消息被熱炒，福利房政策再次引起眾論。清華大學校長顧秉林曾表示，清華將在百年校慶後給教師大規模分房，教師只需以三分之一至二分之一的市場價支付房款。

　　此外，最近被高度關注的廣州最大規模企事業單位自建保障房，會否成為重回單位福利房的老路？外界質疑，企事業單位自建保障房會成為變相福利分房，是開歷史“倒車”。

　　對此，王小廣表示，“我們絕不能出現體制回歸，必須堅決反對保障房變福利房。如果自己單位建房，又要分給自己單位的員工，這和當初的單位分房沒什麼兩樣，我們不能走回頭路，人為地製造新的不公平。”

　　廣州市住房保障辦透露，所有企業自建的保障房的房源都要面向住房困難家庭，由政府部門統一審核把關，不會成為單位福利房，另外還將出臺相關管理辦法，規範企事業單位自建保障房。參與建房的多家企業表示，他們自建包括公租房在內的保障房，是為了完成政府任務。項目建成後，住房將全部按照政府規定的保障性住房的分配政策，企業無權私自處理。

　　但資深地産專家韓世同則認為，雖然是企業自有用地，但不等於用地性質就是商品住宅用地，除了工業園區性質的土地外，很多還可能是有歷史遺留問題的“瑕疵地”，這次用保障房名義“轉正”盤活，對企業來説並不吃虧。在王小廣看來，所有的企業土地都是公共資源，企業替政府承擔一些必要的社會責任是非常有必要的。

　　看法：保障房不應失卻“保障”功能 避免異化為“福利房”

　　在公眾看來，保障性住房建設本質上不是計劃經濟時代單位福利分房的翻版，更不是資本、權勢的逐利場，而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”，理應成為一項民生和民心工程。

　　當前大力推進保障房建設的背景下，如何防止“保障房”異化為“福利房”，不僅關係到“十二五”末基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題的政府承諾，也直接關係到整個社會保障領域的分配正義。

　　據了解，目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之後沒有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿足的人群。

　　有觀點認為，各級政府保障房建設壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，但保障房不應失去應有的保障功能，避免單位自建房重走福利房老路。

　　“保障房的建設應和整個城市發展規劃統一起來，保障房到底該怎麼建？建在哪？現在大多的保障房都建在郊外，而國外的保障住房多是建在城市中心。”王小廣認為，“在我國，老城區改造往往是保障房突破口，要建小戶型的高樓層，保障房不要總考慮建在遠郊，要把需要保障的人群留在市內，既可利用公交系統解決交通問題，又解決了住房問題，一舉兩得。香港及國外不少國家大都如此。

　　追問：我的保障房在哪？ 不該只保“官係”群體

　　保障房究竟該保障誰？今年5月，人民日報發表評論文章，批評保障房不能成為翻版福利房，尤其是，當下還出現了一種保障房被某些地方和企事業單位當成“福利盛宴”的趨勢。

　　國家保障性住房千千萬，試問“我的保障房在哪？”人民網強國論壇推出“追問”保障房以來，截至7月18日18時，8萬網友關注，近500網友發貼表達了對“保障房”的無奈。

　　有網友反問，國家保障性住房到底該保障什麼群體？有很多不缺房的“官係”群體能輕鬆得到保障房，真正缺房的“百姓”反而得不到保障房。

　　“不建立有效的管理和分配監督機制，保障房的建設，只能是成為某些權利部門牟利資本。”網友“田園怒江”表示，要建設好保障房，首先是建立分配監督機制，此外，保障房應以60平方米的一室一廳為上限，才能更好地讓大多數真正需要住房的百姓有一個蝸居。

　　“住保障房對我們來説，簡直是在白日做夢。 ”網友“秦音藝聲”表達了保障房的無奈，“我都67歲了，老兩口的退休養老金不到2200元，住的是高租房，保障房我們這輩子不敢奢想了。”

　　網友“全民所有”説，國家保障性住房是國家關愛民生的好政策，被地方“特權”攔截“百姓”得不到。還能算好政策嗎？

　　更有網友調侃保障房亂象，保障房保障不了“窮人”，保障不了“誠實老實”人；卻保障得了“富貴不仁”之人、“弄虛作假”之人、不講“道德”不講“誠信”之人、不“遵紀守法”之人。

　　對諸多保障房的違規亂象，追責方是根本。“打著保障房旗號，為自身謀利益的行為，將造成國有土地資産的流失，有悖社會公平。”北大公共經濟研究中心研究員韓世同告訴記者，目前保障房違規成本太低，應該提高現有的違規成本，效倣香港、新加坡“違規佔用保障房要坐牢”的做法。單位自建的保障房該由政府部門統一分配、管理，避免出現分配不均或新的貪污腐敗。(記者 常紅)