新京報訊 昨天下午，國土資源部、監察部共同召開2010年度土地礦産衛片執法檢查工作電視電話會議，通報處理了有關地方違反土地管理法律法規的責任人員。給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人紀律處分。

　　國土部部長徐紹史表示，2009年度的衛片執法檢查首次覆蓋到全國2859個縣，並首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》進行了責任追究，實現了國土資源執法監管方式的轉折和提升。

　　亂佔耕地現象突出

　　首次問責是依據2009年度的衛星圖片執法檢查結果展開的。昨天的會議上，監察部副部長郝明金通報了責任追究情況。全國共有2個設區市、29個縣（市、區）政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分。

　　郝明金説，追究地方政府責任有兩類情形。一類是有關地方一般性項目違法佔用耕地的宗數多、面積大，違法佔用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規劃，違法違規改變土地性質和用途搞房地産開發，違反國家産業政策，亂上“兩高”項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。

　　69個地方責令檢查

　　同時，2個設區市、26個縣（市、區）國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。

　　郝明金説，這些地方的國土資源管理部門作為專職主管部門，不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監管不力的問題。對當地違法佔用耕地，土地管理秩序混亂負有直接責任。

　　此外，5個設區市政府的分管負責人，14個縣（市區）政府的19位負責人受到組織處理。還責令69個市、縣政府向上一級政府作檢查。

　　2個設區市、29個縣(市、區)政府44名政府主要負責人或分管負責人受紀律處分

　　山西大同副市長郝月生

　　山西大同縣時任縣長孫永勝

　　山西大同縣副縣長苑在雨

　　山西山陰縣副縣長段國強

　　山西垣曲縣副縣長劉社院

　　遼寧莊河時任副市長趙興基

　　遼寧丹東振安區區長于春明

　　遼寧丹東振安區時任副區長張連

　　遼寧阜新太平區區長賴化平

　　遼寧阜新太平區時任副區長李秀林

　　遼寧北票時任市長肖森

　　遼寧北票副市長嵇景存

　　吉林樺甸副市長李蔭鵬

　　黑龍江佳木斯市郊區區長邱士林

　　浙江上虞市長丁如興

　　浙江上虞市副市長趙如浪

　　浙江臨海市時任市長李志堅

　　浙江臨海市時任副市長陳才傑

　　浙江三門縣副縣長陳彩明

　　安徽省巢湖市時任市長宋國權

　　安徽巢湖時任分管副市長洪曉建

　　安徽廬江縣時任常務副縣長季傳舜

　　安徽含山縣副縣長竇念華

　　安徽無為縣時任副縣長方永東

　　安徽五河縣縣長周學保

　　安徽五河縣時任副縣長王家渠

　　江西九江廬山區區長鐘好立

　　江西九江廬山區副區長王風雷

　　江西修水縣縣委常委鐘有林

　　江西鄱陽縣時任縣長邵小亭

　　江西鄱陽縣副縣長徐志勇

　　河南平頂山新華區副區長李會良

　　湖北襄陽樊城區時任區長項曉峰

　　湖北襄陽樊城區副區長周保漢

　　湖南瀘溪縣時任副縣長余慶友

　　廣東陽春市長林進球

　　廣東陽春市時任副市長陳雄樞

　　廣西蒼梧縣副縣長覃汝勝

　　廣西防城港港口區區長梁宗勇

　　廣西防城港港口區副區長黃建國

　　廣西都安縣副縣長羅生華

　　雲南師宗縣時任副縣長海建才

　　雲南鎮康縣常務副縣長宋正垠

　　陜西省府谷縣副縣長吳佔林

　　焦點

　　1 問責集中三四線城市

　　記者注意到，昨天公佈的問責結果中，涉及的地方官員，大都是三、四線的城市及城區。如山西大同副市長郝月生、遼寧莊河時任副市長趙興基、浙江上虞市長丁如興、安徽巢湖時任市長宋國權、廣東陽春市長林進球等。

　　此外還包括，山西大同縣時任縣長孫永勝、湖北襄陽樊城區時任區長項曉峰、廣西蒼梧副縣長覃汝勝、雲南師宗時任副縣長海建才等官員。

　　除此之外，並沒有涉及京、滬、廣、深等一線城市，也沒有出現省會城市。

　　2 最重處罰為降級處分

　　根據《違反土地管理規定行為處分辦法》，被問責的縣級以上政府主要負責人將受到警告、記過、記大過、降級直至撤職的處分。

　　被問責的國土資源行政主管部門人員可給予記過、記大過、降級、撤職，直至開除的處分。

　　昨天公佈的問責官員名單中，最重的處罰為降級處分，大部分則為記過、記大過、警告等處分，還沒有出現撤職或開除的處分。國土資源部執法監察局局長李建勤在接受中國之聲採訪時表示，這次問責做到了精準問責、合情合理、讓被問責對象心服口服。

　　追問

　　為何問責長達半年之久？

　　從去年底約談12縣市區政府主要負責人開始，第一次土地違法問責結果在半年後才公佈。為何時間如此之久？

　　國土資源部執法監察局局長李建勤在接受中央人民廣播電臺採訪時表示，首次問責是依據2009年度的衛片執法檢查結果展開的，全國2859個縣的海量數據要一一核對。國土資源部和監察部都有各自不同的工作內容，國土資源部對違法的事實進行認定，監察部根據國土資源部審核認定的違法事實，對責任追究的意見進行審核。

　　李建勤指著辦公桌上已經整理成冊、一尺多高的資料表示，對數據、違法事實要進行一遍遍的審核、認定，用的時間自然不會少。第一步，國土部自下而上對違法事實做進一步的調查、認定，把事實搞準；第二步，今年5月國土部和監察部對納入問責的這些市縣按照要求，一個個聽取各省的情況彙報，之後地方根據審核意見提交舉證的資料，對有些問題再重新進行認定。

　　前瞻

　　第二次土地問責拉開序幕

　　國土部部長年底將約談違法較重地區負責人

　　去年，國土部、監察部、人社部聯合啟動土地問責。在被社會廣泛關注的同時，也曾出現了是否會“爽約”的質疑。昨天的問責結果用事實説明，問責並未“爽約”。同時，第二次土地違法的問責也拉開了序幕。

　　土地問責被疑“爽約”

　　7月督察、8月約談、9月問責……去年6月，國土部公佈了問責時間表。作為中國土地衛片執法檢查全國覆蓋的第一年，將根據檢查結果對地方政府負責人實施問責。但此後半年裏，約談和問責並沒有如期到來，土地問責也曾一度被質疑要“爽約”。

　　去年12月16日，國家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴重的12個縣市政府主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動，質疑聲戛然而止。但此後的一段時間內，問責結果遲遲不出讓各界又在質疑首次土地問責是否會不了了之。

　　昨天，首次土地問責結果的公佈，正面回應了這些質疑。

　　土地問責機制常態化

　　國土資源部執法監察局局長李建勤昨天在接受中央人民廣播電臺採訪時表示，兩個部委做到實事求是，依法依規。“2009年度衛片執法檢查首次實施問責，定了，我們就要往前推進。公佈結果，用事實説明沒有爽約；第二，公佈了結果，大家會看到確實是動真格的。”

　　在昨天的會議上，兩部委表示還將繼續“動真格”會議部署了2010年度土地礦産衛片執法檢查工作，第二次土地問責也拉開了序幕。國家土地總督察徐紹史在今年底約談違法嚴重的地方政府負責人，繼續實施責任追究。

　　國土資源部副部長贠小蘇昨天説，統計顯示，今年上半年全國新發生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中耕地5.1萬畝。東部、中部地區發現違法用地面積，同比分別下降12.5%和1.2%。而西部地區發現違法用地面積，同比上升50.6%。全國土地管理和執法形勢總體向好，但西部地區出現違法用地反彈。

　　目前，2010年度土地礦産衛片的執法檢查正在各地開展。根據國土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國土資源部上報數據，9月底之前要完成相關的驗收工作，正式上報結果。監察部副部長郝明金還要求，嚴格規範地開展責任追究，建立常態化的土地違法責任追究機制。

　　記者 馬力