國務院辦公廳、國土資源部在5月中旬連續發出通知，要求加強徵地拆遷工作的監督檢查，採取有力措施，確保不再發生違法強制拆遷、暴力拆遷事件，表明了中央制止暴力強拆的決心。

　　強拆引發極大負面影響

　　今年1月，《國有土地上房屋徵收與補償條例》(簡稱“新拆遷條例”)正式施行，其中明確規定取消行政強制拆遷。專家學者、普通群眾都對其寄予厚望。然而，違法違規拆遷並未停止。

　　江蘇省鹽城市拆遷管理辦公室綜合科副科長陳偉説，強制拆遷、暴力拆遷事件的發生，小則引起群眾不滿，大則引發群體性事件甚至致死人命案件，嚴重影響了幹群關係，影響了社會和諧穩定。

　　陳偉認為，“新拆遷條例”與以往條例相比更加完善，以前是“拆遷人負責實施，政府監管”，現在則是“政府成為負責主體，確定一個房屋徵收部門”，所以拆遷單位和流程都更加規範，而且還有一個審查的過程，以利於保障民眾合法權益，“這是非常嚴肅的一個文件，按説各地應嚴格執行，杜絕強制拆遷和暴力拆遷”。

　　江蘇匯商律師事務所律師呂劍峰分析説，在拆遷過程中，為了節省拆遷時間，更主要的是節省拆遷費用，拆遷方常常不願意按照標準給付補償，而是採取暴力、威脅或者停電、停水等非法方式迫使被徵收人搬遷，“暴力強拆，乃是利益使然。房地産蘊含的暴利帶來拆遷過程中的暴力。這種強拆影響了社會和諧，負面影響極大”。

　　高度重視，連續發文

　　“在農村，一棟樓房很可能是一家人半輩子辛勤勞動的成果，也是他們最大的財産，如果在某些建設徵地中補償不到位，或者是採用強制性的手段，很容易激化矛盾。”江蘇省南通市馮橋村支部書記管春明説，絕大多數農民還是通情達理的，不會刻意無理取鬧，所以在拆遷發生時，各方應該化解矛盾而不是激化矛盾。

　　“國務院辦公廳、國土資源部連續發文，表明了中央制止行政強拆的態度和決心，期待這次進行的專項檢查能取得好的效果。”管春明感慨地説，政府現在強調以人為本、重視民生，但如果拆遷問題不解決，其他的好政策往往會被抵消。

　　事實上，除了5月13日國務院辦公廳的專項檢查通知外，中央、國務院相關部門今年以來已連續出臺整治違法拆遷行為的措施：3月，中央紀委和監察部發出通知，要求紀檢監察部門督促地方政府查處用斷絕水電氣或切斷道路等方法進行的逼遷行為，以及使用暴力、威脅手段，搞突擊、“株連”等強制徵拆；4月，國務院發出通知，要求各地採取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標、違背農民意願強拆強建等侵害農民權益的行為……

　　“這些密集出臺的措施讓民眾看到了政府解決暴力拆遷問題的誠意和決心。”中南大學廉政與法治研究中心主任李滿春教授表示，但這些規定、措施能否落到實處，還取決於各地各部門執行的力度。

　　期待“治標又治本”的解決之道

　　強制拆遷、暴力拆遷為何屢禁不止？這與一些地方政府的默許甚至縱容有很大關係。國土資源部5月31日在通報今年第一季度國土資源違法違規線索和信訪受理情況時指出，地方政府主導、支持、默許下的非法擴張用地增多。這類違法行為，多為地方政府及有關部門主導或協助開發建設工業園、物流園、廠房等。

　　對此，國務院辦公廳的通知強調，不僅要依法處理違法實施強拆的責任人，對失職瀆職的部門，也要嚴肅追究部門負責人的責任；對情節嚴重、影響惡劣的，要依法追究有關地方領導的責任；構成犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　呂劍峰很認可這一規定，他認為遏制強徵強拆的一個根本措施就是“問責官員”，對負有責任的官員依法從嚴處理，讓其真正感到壓力，才能起到震懾效果。“我想，這會督促各級政府領導幹部依法行政、公正執法，認真落實徵地拆遷補償，不再讓拆遷成為百姓不能承受之重。”呂劍峰説。

　　但是，一些基層幹部也表達了苦衷。蘇北一位不願透露姓名的鎮長就抱怨説，現在政府都是發展主義，招商引資、上大項目是工作中心，工作指標和任務是層層分解下達，“我不去拆，投資項目沒法做，對上級無法交代。但拆出了問題，責任都在當地領導身上。這是兩難的事情”。

　　“現在中央加大對拆遷監督檢查的力度，還只是‘治標’之舉。如果想從根本上解決問題，需要真正改變現在唯GDP的發展觀和考核體系，使城市發展與人民利益全面協調。這是一個亟待破解的命題。”陳偉説。(記者 張展鵬)