本報訊（記者孫乾）昨天，全國人大常委會表決通過了《行政強制法》，並於明年實施。《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》並稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實施多年，學界已經進入修改的調研中，《行政強制法》的通過，標誌著我國對行政權力的限制、公民權利的保障構成了完整的法律體系。

　　法案亮點

　　實施強制執行不得“夜襲”

　　綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規定。

　　法律規定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

　　此外，該法還強調，行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

　　限制人身自由不得超期限

　　行政強制法規定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。當場告知或者實施行政強制措施後立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限。

　　該法規定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，並補辦批准手續。行政機關負責人認為不應當採取行政強制措施的，應當立即解除。在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關後，立即向行政機關負責人報告並補辦批准手續。

　　行政強制法第十八條規定了實施行政強制措施應當遵守的規定，如實施前須向行政機關負責人報告並經批准；由兩名以上行政執法人員實施；出示執法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人採取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等。

　　答疑

　　利於解決行政強制權濫用問題

　　問：行政強制法經過五次審議才最終通過，時間為何如此長？

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，行政強制法從2005年進入立法程序，到今天是高票獲得通過，歷時6年審議了5次，從審議的次數和時間上看，行政強制法不是審議次數最多的，也不是審議時間最長的。物權法審議了13年，共審議8次。

　　信春鷹稱，一般情況下，一個法律草案審議幾次，主要是取決於法律調整的社會關係的複雜程度和社會共識的達成程度。在行政法領域，已經制定了行政訴訟法、行政復議法、行政處罰法、行政許可法，行政強制法因為直接涉及到規範政府的行政強制權，涉及的問題比前面幾部法律更加複雜。

　　此外，她解釋稱，我國正處在深刻變革的過程中，行政機關處在國家管理的第一線，擔負著管理國家和社會事務、經濟和文化事業的繁重責任，社會關係變化很快，而違法行為的方式也在發生變化，政府承擔了有效社會管理的壓力，一方面隨著經濟發展和社會的進步，公民的權利意識也在提高，立法過程也是在不斷地探索。

　　問：行政強制法，是對政府強制還是對公民強制？

　　國務院法制辦副主任袁曙宏表示，從本質上講，行政強制法更多的是規範、限制行政機關的行政強制權，同時也是依法保障行政機關的行政強制權。

　　袁曙宏解釋稱，在行政強制法頒布之前，行政強制實踐中存在著“散”和“亂”的問題，行政強制的設定主體比較散，法律可以設定、行政法規可以設定，地方性法規可以設定，中央部門規章和地方政府規章也可以設定，甚至少量的政府規範性文件也設定。實施當中也比較亂，因為沒有統一的行政強制法，在實踐當中實施主體、程序等沒有嚴格的限制，行政強制權容易被濫用。所以行政強制法的出臺，有利於解決這些問題。

　　但是，另一方面，行政機關要保護公共秩序，要維護公民的權利，所以要依法享有行政強制權。因此，制定行政強制法也是對依法行使行政權的一個保障。