　　新華網北京6月30日電（記者楊維漢、陳菲、余曉潔）行政強制，關係到公民的自由、尊嚴和財産權利。6月30日，全國人大常委會表決通過了行政強制法。這部法律的出臺對行政機關及其工作人員是一個告誡：公權力行使應當有邊界，行政強制措施的行使必須謹慎。

　　法律開宗明義指出立法目的：規範行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　行政強制措施由法律設定

　　法律、行政法規、地方性法規是否可以設定行政強制措施，是規範行政強制的首要問題。規範行政強制權的設定是主要立法目的之一。行政強制法第九條規定，行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。

　　行政強制法規定，行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規範性文件不得設定行政強制措施。

　　行政強制法還規定，法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定和行政強制措施以外的其他行政強制措施。

　　行政強制權不得委託

　　為治理行政執法主體“多”“亂”的問題，使得如城管、文化執法大隊等相對集中行使行政處罰權的部門應運而生。

　　行政強制法規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權範圍內實施。行政強制措施權不得委託。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

　　同時，行政強制法還規定，查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委託給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。

　　實施限制人身自由強制措施不得超期限

　　規範行政強制措施的實施程序，用一道道嚴密的程序來約束行政機關，是這部法律的重要內容。

　　行政強制法規定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。當場告知或者實施行政強制措施後立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限。

　　法律規定，情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，並補辦批准手續。行政機關負責人認為不應當採取行政強制措施的，應當立即解除。在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關後，立即向行政機關負責人報告並補辦批准手續。

　　行政強制法第十八條規定了實施行政強制措施應當遵守的規定，如實施前須向行政機關負責人報告並經批准；由兩名以上行政執法人員實施；出示執法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人採取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑等。

　　實施強制執行不得“夜襲”

　　綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規定體現以人為本的立法理念。

　　法律規定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。