全國人大常委會首次審議立法後評估報告

法律“回頭看”達預期效果

　　2010年，全國人大常委會首次開展了立法後評估試點工作，對科學技術進步法和農業機械化促進法有關制度進行了立法後評估。此次試點效果如何？6月27日，全國人大常委會法制工作委員會關於立法後評估試點工作情況的報告提交十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議，這是全國人大常委會首次審議立法後評估報告。

　　報告顯示，通過科學技術進步法兩項制度和農業機械化促進法三項制度的評估工作，達到了立法後評估試點工作的預期效果，為下一步推進這項工作打下了良好的基礎。

　　立法後評估是確保法律有效實施的新舉措

　　開展立法後評估工作，是全國人大常委會加強和改進立法工作，提高立法質量，確保法律有效實施的一個新舉措。按照全國人大常委會2010年工作要點關於開展立法後評估試點工作的部署，全國人大常委會法工委進行了科學技術進步法和農業機械化促進法有關制度立法後評估試點工作。

　　經過反復溝通協商，全國人大常委會法工委最後確定對科學技術進步法第二十條關於財政性資金科技項目知識産權歸屬和使用、第三十三條關於鼓勵企業增加研發投入兩項制度，農業機械化促進法第二十一條關於鼓勵農業機械跨區域作業服務、第二十七條關於對農民和農業生産經營組織購買先進適用的農業機械給予補貼、第二十八條關於對農業機械生産作業用燃油安排財政補貼三項制度進行評估。

　　全國人大常委會法工委有關負責人表示，這幾項制度的實施，事關結構調整與經濟轉型的國家戰略，具有一定的典型意義。

　　立法後評估怎麼開展的？報告顯示，主要是通過文獻研究、問卷調查、實地調研、情況報告、實例分析等方法對法律的實施績效進行分析，評價法律制度和措施的設計是否合理、是否可行、是否有針對性，全面準確地把握法律運行中的問題。

　　據介紹，針對不同調查對象，全國人大常委會法工委分別設計了科學技術進步法四份調查問卷和農業機械化促進法三份調查問卷。科學技術進步法四份調查問卷同時在全國人大、科技部、教育部、中科院、中國科協的網站上發佈。科技部、教育部、中科院、中國科協、國資委、工信部等單位分別向本系統發出通知，組織實施這項活動。

　　問卷調查活動歷時近3個月，科學技術進步法共回收問卷10494份，其中有效問卷10386份。農業機械化促進法三份調查問卷由農業部、中國農業機械化協會、中國農業機械化信息網分別發函或者在網上發佈問卷，組織農機戶、農機企業、從事相關工作人員和公眾填寫，共收到有效反饋6358份。

　　完善科技成果轉化的有關法律制度

　　評估表明，科學技術進步法第二十條和第三十三條規定的兩項制度立法意圖明確，條款設計合理、可行，很有必要，總體實施效果是好的。　

　　報告顯示，對於科學技術進步法第二十條規定的財政性資金科技項目形成的知識産權授權項目承擔者依法取得的制度，各級政府積極採取措施，促進知識産權的保護和實施，項目承擔者積極落實知識産權管理和實施規定。存在的問題是：對法律制度的個別內容存在不同理解；制度中的個別規定還未得到落實，相關配套措施還有待制定；促進科技成果轉化激勵政策的落實仍存在若干體制機制性障礙。

　　報告建議，有關主管部門研究制定配套措施；研究完善科技成果轉化的有關法律制度；完善高等院校及科研機構成果轉化激勵機制等與科技成果轉化有關的配套政策；進一步建立健全財政性資金科技項目成果轉化的多渠道投入機制；全面落實財政性資金科技項目知識産權管理措施。

　　關於科學技術進步法第三十三條規定的鼓勵企業增加研究開發和技術創新投入的制度，報告指出，實施效果較好，成效逐步顯現。企業研發投入力度加大，對制度滿意度高。同時，還存在享受研發費用加計扣除制度優惠的企業總數依然偏少，配套措施還不夠完善；研發儀器設備加速折舊和對引進技術進行消化吸收再創新制度實施力度有待進一步加強等問題。

　　報告建議，完善加計扣除制度的配套措施，增強制度的操作性和執行力度；梳理技術引進消化吸收再創新的相關規定，完善配套措施；完善協調機制，解決實施中的問題。

　　增強農資補貼針對性和補貼力度

　　評估表明，農業機械化促進法第二十一條、第二十七條和第二十八條規定的三項制度立法意圖明確，條款設計合理、可行，很有必要，對於健全農業機械社會化服務體系，完善促進農業機械化的扶持政策，調動農民和農業生産經營組織購買和使用農業機械的積極性，推動農業機械化和農業現代化的發展，起到了積極的促進作用，總體實施效果是好的。同時，評估也發現，三項制度的部分規定在實施中存在配套規定與工作機制不夠完善等問題。

　　針對評估中發現的問題，報告建議：進一步完善跨區作業農機免費通行制度，建立健全跨區作業等重要農時農機作業用油保障供應長效機制；健全農機購置補貼政策配套工作經費保障機制，進一步完善農業機械購置補貼專項資金使用管理工作機制，規範地方配套補貼資金的使用管理，等等。

　　報告指出，考慮到燃油稅改革、農業機械作業市場等方面的新情況新問題，建議認真研究農資綜合補貼政策及其實施情況，總結農機田間作業用油補貼試點和一些地方實施燃油補貼措施的經驗，研究探索更適應形勢發展需要的補貼機制，增強補貼針對性和補貼力度。