人大常委會第二十一次會議在京舉行
吳邦國主持 審議個人所得稅法修正案草案等法律草案　聽取２０１０年中央決算報告和審計工作報告

　　本報北京6月27日電 （記者廖文根、宋偉）十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議個人所得稅法修正案草案、行政強制法草案、職業病防治法修正案草案、兵役法修正案草案，聽取國務院關於2010年中央決算的報告、國務院關於2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經濟委員會關於2010年中央決算審查結果的報告，審議全國人大常委會法制工作委員會關於立法後評估試點工作情況的報告等。

　　吳邦國委員長主持會議。常委會組成人員155人出席會議，符合法定人數。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關於個人所得稅法修正案草案審議結果的報告。十一屆全國人大常委會第二十次會議對草案進行了初次審議。提交本次常委會會議審議的關於修改個人所得稅法的決定草案，在綜合分析研究各方面意見基礎上，考慮到對城鎮居民人均消費性支出以及工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重的測算情況，也考慮到與推進綜合和分類相結合的個人所得稅、增加直接稅比重等稅制改革相銜接的要求，維持初次審議稿中將現行工資、薪金所得減除費用標準從2000元提高至3000元，同時將超額累進稅率中的第1級稅率由5％修改為3％，以進一步降低工薪所得納稅人中70％較低收入人群的稅負。

　　會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關於行政強制法草案審議結果的報告。草案已經十屆全國人大常委會第十九次、第三十次會議和十一屆全國人大常委會第十次、第二十次會議審議。提交本次常委會會議審議的草案五次審議稿對行政法規可以設定的行政強制措施作了進一步規定，同時規定有關機關對公民、法人等就行政強制設定和實施所提意見建議應以適當方式予以反饋等。

　　職業病防治法自2002年實施以來，對推進我國職業病防治工作，維護勞動者合法權益發揮了積極作用。為更好地加強職業病防治工作，有必要對這部法律進行修改。受國務院委託，衛生部部長陳竺向會議作了關於職業病防治法修正案草案的説明。草案的主要內容包括，消除職業病診斷的受理門檻，簡化勞動仲裁程序，規定監管部門在特定情況下對有爭議資料作出判定的職責，明確診斷機構在法定情形下應當參考勞動者的自述作出職業病診斷結論等。

　　兵役法是規範我國兵役制度的重要法律。受國務院、中央軍委的委託，中國人民解放軍副總參謀長孫建國就兵役法修正案草案作了説明。草案對調整兵員徵集範圍、完善兵役登記制度，吸引高文化素質青年入伍等作出規定；增加軍人基本待遇的規定，完善撫恤優待政策，拓寬現役軍官的來源渠道；充實完善士兵和軍官退役安置的規定，充實促進退役軍人就業的優惠政策等。

　　受國務院委託，財政部部長謝旭人就2010年中央決算報告和決算草案作了報告。謝旭人説，2010年中央公共財政收入42488．47億元，完成預算的111．6％，比2009年增長18．3％。加上從中央預算穩定調節基金調入100億元，中央財政使用的收入總量為42588．47億元。中央公共財政支出48330．82億元，比2009年增長10．3％，完成預算的103．6％。加上用於補充中央預算穩定調節基金2257．65億元，支出總量為50588．47億元。中央公共財政收支總量相抵，赤字8000億元，比預算減少500億元。2010年末中央財政國債餘額67548．11億元，控制在年度預算限額71208．35億元以內。

　　謝旭人説，匯總各項支出，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的支出8920．59億元，增長20．2％；用於“三農”的支出8579．7億元，增長18．3％。他還報告了2010年預算執行效果以及進一步提高預決算管理水平的措施。

　　受國務院委託，審計署審計長劉家義報告了2010年度中央決算執行和其他財政收支的審計情況。他説，2010年度中央預算執行和其他財政收支情況總體較好。審計工作緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心，加強對宏觀政策執行情況、重大投資項目和重點民生資金的跟蹤審計，密切關注經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規問題，更加注重從體制、制度和政策層面反映問題。

　　劉家義説，對審計中發現的問題，審計署依法徵求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改，目前已追回或歸還資金35．85億元，挽回或避免損失47．23億元，根據審計意見完善了1075項制度規定，有617人被追究責任。最終整改結果，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。報告還同時提出了審計意見。

　　會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員高強作的關於2010年中央決算審查結果的報告。財經委認為，2010年中央決算總體情況是好的，建議批准這個決算草案。同時，財經委建議國務院責成有關部門對決算中反映出的問題從體制機制上認真整改，並建議切實改進預算編制管理、規範預算執行管理、進一步完善財政轉移支付制度、加強資金管理和監督、防範和化解地方政府性債務風險等。

　　2010年全國人大常委會首次開展了立法後評估試點工作，對科學技術進步法和農業機械化促進法有關制度進行了立法後評估。會議審議了全國人大常委會法制工作委員會關於立法後評估試點工作情況的報告。報告從評估對象的選擇，評估標準和程序，形成評估報告，評估工作的經驗體會等方面，總結了2010年首次開展立法後評估試點工作情況。報告認為，首次立法後評估試點工作達到了預期效果，為繼續推進這項工作打下了好的基礎。

　　會議聽取了外交部副部長張志軍受國務院委託所作的國務院關於提請審議批准《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關於民事和商事司法協助的條約》議案的説明，聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會副主任委員何曄暉作的關於個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案。

　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛等出席會議。

　　國務院副總理張德江，最高人民檢察院檢察長曹建明以及最高人民法院負責人，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。