科學技術部2010年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果 　

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2010年11月至2011年3月，審計署對科學技術部(以下簡稱科技部)2010年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了科技部本級及所屬機關服務中心等4個單位，並對有關事項進行了延伸審計。同時，對科技部負責組織實施的國家科技支撐計劃(以下簡稱支撐計劃)項目管理、經費使用等情況進行了專項審計。

　　一、基本情況

　　科技部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和17個二級預算單位的預算組成。

　　審計結果表明，科技部和本次審計的所屬單位2010年度預算執行基本能夠遵守預算法及相關法律規定，能夠按照會計法及有關規定的要求進行會計處理，比較重視預算管理和財務工作，財務管理比較健全，預算編報、預算執行及財政資金管理基本規範；重視支撐計劃管理並取得了較為明顯的成效。

　　二、審計發現的主要問題

　　(一)預算執行中存在的問題。

　　1.在編制2010年部門預算時，科技計劃管理費項目和科技改革與發展專項經費項目預算年初未細化；科技部本級有以前年度的結余資金36813.83萬元、所屬中國科學技術信息研究所專項結轉資金7107.70萬元，未納入年初預算統籌安排使用。

　　2.2010年，科技部未經批准，在不同科目間調劑使用預算資金12573萬元。

　　3.截至2010年8月底，所屬中國科學技術信息研究所財政撥款結余資金793.82萬元，未交由科技部統籌安排使用；在“非營利科研機構改革專項啟動費”項目經費中列支應由基本支出開支的物業費190萬元。

　　4.支撐計劃項目中存在的問題。

　　(1)部分項目成果存在使用其他科研成果充抵的問題。審計133個項目(其中，已經結題驗收項目34個，在研項目99個)提供的2221項專利成果中，有445項(其中已經結題驗收項目專利成果313項)是用其他科研成果充抵的，佔20.04%；提供的554項技術標準、計算機軟體著作權等成果中，有102項(其中已經結題驗收項目技術標準成果30項)是用其他科研成果充抵的，佔18.41 %；提供的8011篇論文中，有3284篇(其中已經結題驗收項目論文成果2632篇)是用其他科研成果充抵的，佔40.99%。主要表現為專利、技術標準等成果的申請、形成或獲得時間早于課題承擔單位確定時間，或者發明人、起草人不是課題承擔單位和課題組成員；論文未按規定標注“國家科技支撐計劃資助”字樣及項目編號，或者直接標注為其他科研項目等。

　　(2)部分在研項目配套資金到位率低，有的虛假配套。截至2010年底，支撐計劃的15個在研項目部分課題應配套資金1.39億元，實際到位0.34億元，到位率僅為24.46%；20個在研項目部分課題使用其他項目財政資金等配套1.42億元，佔應配套資金2.87億元的49.48%。

　　(3)項目按期結題驗收率較低，項目進展總體較慢。截至2010年底，在科技部應于2010年9月底前組織驗收的141個“十一五”支撐計劃項目中，只有34個進行了驗收，佔24.11%；其餘107個尚未驗收，其中30個項目逾期2年，63個項目逾期1年。

　　(4)部分在研項目課題經費管理使用不夠嚴格和規範。審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定的問題，涉及金額10254.77萬元，其中2010年4555.01萬元。具體是：65個項目的部分課題擴大開支範圍等3199.45萬元；49個項目部分課題未經批准調整預算等5422.48萬元；26個項目部分課題未嚴格執行政府採購制度、會計核算不規範等1330.93萬元；8個項目部分課題突擊花錢購買設備等301.91萬元。

　　(5)部分項目經費因賬戶信息有誤未及時撥付到位。截至2010年底，由於提供給銀行的課題承擔單位收款賬戶信息有誤造成銀行退款，導致支撐計劃項目經費4127萬元未撥付課題承擔單位而結轉下年。

　　(二)其他財政收支中存在的問題。

　　1.截至2010年底，科技部尚未批復於2004年竣工並交付使用的建築節能示範樓工程的竣工財務決算。

　　2.2010年，科技部將收到的2008年對外科技援助項目退款63.02萬元，在部門年度決算報表錯列為本年收入；科學技術交流中心2010年度決算報表少反映基本建設資金1211.56萬元。

　　3.截至2010年底，科技部本級暫付款中有2004年及以前年度形成的款項5918.04萬元一直挂賬未清理；所屬中國科學技術發展戰略研究院有2003年代墊的工程款89.41萬元一直未收回，在往來款科目長期挂賬。

　　4.截至2010年底，科技部房屋租金收入103.95萬元未及時上繳中央財政；所屬中國科學技術信息研究所應收未收房屋租金收入34.36萬元。

　　5.2002年至2010年10月，所屬中國分析測試協會在法定賬簿之外設置財務賬，核算其開展經濟業務發生的收入4014.28萬元、支出2499.42萬元。

　　6.2005年7月至2010年7月，所屬中國超聲醫學工程學會向其下屬一委員會撥付活動經費33.10萬元，均列為支出。上述經費被該委員會以現金方式賬外管理。

　　7.2009年6月，所屬中國超聲醫學工程學會在將於2000年12月購買的一套辦公用房作銷賬處理時，未將因支付房屋首付款和房貸形成的應收賬款54.94萬元入賬。

　　8.2008年1月至2010年10月，所屬中國民營科技實業家協會以購買辦公用品、支付會議費等形式，在商場、酒店購買購物卡39.37萬元，其中2010年17萬元。

　　9.截至2010年底，所屬中國發明協會依據與《創新時代》雜誌社有限公司簽訂的培訓教育服務合同支付服務費9.45萬元，但該合同實際並未執行，合同到期後也未見雙方簽訂補充協議。

　　10.截至2010年底，所屬中國技術市場協會2007年的對外投資20萬元、中國發明協會于2009年6月以無償轉讓方式取得的股權投資10萬元，均未納入協會賬內核算。

　　11.2009年至2010年，所屬中國科學技術信息研究所未將國家科學技術學術著作出版基金的利息收入303.91萬元、支出634.27萬元納入當年預算。

　　12.2010年，所屬中國科學技術信息研究所安排的因公出國(境)經費預算比2009年調減後的因公出國(境)經費預算增加了64萬元。

　　13.至2010年8月底，所屬中國科學技術信息研究所有159.01萬元固定資産被所屬3家企業無償使用。

　　14.2010年4月，所屬中國科學技術信息研究所未經批准，按人均2000元的標準，向567名退休人員預借生活補貼共113.4萬元，在“其他應收款”科目挂賬。

　　三、審計處理情況

　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對以前年度結余資金未納入年初預算問題，要求加大結余資金使用力度，將財政撥款結余資金納入以後年度部門預算；對未經批准在不同科目間調劑使用預算資金問題，要求今後嚴格執行財政部批復的預算，確需作出調整的，應報經財政部同意；對項目經費預算年初未細化問題，要求今後切實細化有關項目預算，充分發揮財政資金使用效益；對支撐計劃使用其他科研成果充抵支撐計劃項目成果問題，要求加強對支撐計劃項目科技成果的驗收和管理，督促課題承擔單位如實申報科研成果；對支撐計劃部分在研項目課題承擔單位配套資金到位率低及虛假配套問題，要求責成有關項目組織單位和課題承擔單位按規定落實配套資金，確保項目順利實施；對“十一五”支撐計劃項目進展總體比較緩慢問題，要求加強對支撐計劃項目的驗收管理，按規定及時組織項目驗收；對支撐計劃部分在研項目課題經費管理使用不夠嚴格和規範問題，要求加強對項目經費管理使用情況的監督檢查，同時責成有關項目組織單位加強對課題經費使用情況的監督檢查，督促有關課題承擔單位按照規定進行整改；對支撐計劃項目經費未及時撥付到位問題，要求今後應進一步提高支撐計劃項目經費管理水平，認真核實相關信息，確保撥款及時無誤，避免財政資金滯留；對未及時批復工程項目竣工財務決算的問題，要求及時批復該工程項目竣工財務決算；對決算報表數據不實問題，要求儘快調整決算報表相應數據；對所屬單位應收款長期挂賬問題，要求責成有關單位儘快清理、催收上述應收款項；對所屬服務中心房屋出租收入未上繳財政專戶問題，要求在以後年度按時足額上繳有關收入；對所屬單位虛列支出、部分收支未入賬問題，要求責成有關社團調整賬目，追回有關資金；對所屬單位財政撥款結轉資金未納入預算統籌安排使用問題，要求在編制上述項目下年度預算時，優先消化財政撥款結轉資金；對所屬單位部分收支未納入當年預算問題，要求在以後年度將有關收支編入單位預算；對所屬單位擴大項目開支範圍問題，要求將有關款項歸還原資金渠道，調整有關會計賬目；對所屬單位財政撥款結余資金未統籌安排使用問題，要求將有關財政撥款結余資金交由科技部統籌安排使用；對所屬企業無償使用固定資産問題，要求加強固定資産使用管理；對所屬單位超額編制出國經費預算問題，要求今後從嚴編制因公出國(境)經費預算；對所屬單位房屋出租收入未收回問題，要求儘快收回有關房屋租金；對所屬單位違規出借資金問題，要求儘快清理應收款項。

　　針對審計發現的問題，審計署建議：科技部應進一步加強和改進預算編制工作，嚴格預算執行；加強對科技項目的管理，進一步提高科技資金使用效益；建章立制，加強對所屬社會團體的財務管理和指導。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　科技部在審計前開展了自查，並糾正了自查發現的問題。對此次審計發現的問題，科技部採取有效措施進行整改，對未及時批復工程項目竣工財務決算問題和所屬單位問題，科技部已經按有關規定進行了整改或者責成有關單位進行了整改。所屬中國科學技術信息研究所的有關問題，除財政撥款結余資金未交科技部統籌安排使用問題正在整改外，其他問題已全部整改完畢。