編者按 人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。同時切實保障黨員民主權利，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，更好地實現和完善黨內民主，是提升黨的執政能力、保持黨的先進性的關鍵所在。

　　“人民民主是社會主義的生命”，“黨內民主是黨的生命”。黨內民主與人民民主具有鮮明的互動性。本期“黨的理論與實踐創新系列訪談”欄目就“黨內民主與人民民主如何實現‘雙重奏’”這一話題，專訪了全國黨建研究會副會長高世琦。

　　記者：如何理解人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心？

　　高世琦：人民當家作主，就是全體人民通過各種途徑和方式，管理國家事務、社會事務，管理經濟和文化事業，享有管理國家的權力。對這個問題可以從兩個方面來理解。一方面，人民當家作主是社會主義民主區別於其他形式民主的顯著標誌；另一方面，在我國要真正實現人民當家作主，就必須堅持走中國特色社會主義道路。

　　黨的十七大報告指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。”正確理解和實踐這一科學論斷，對於我們正確把握我國政治體制改革的方向，堅持以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明，具有十分重要的意義。

　　記者：我們黨是如何實現黨內民主與人民民主“雙重奏”的？

　　高世琦：一方面，黨內民主對人民民主具有重要的指導、示範和帶動作用。黨內民主狀況關係到人民民主的發展進程和水平，黨員的政治參與水平影響著群眾的政治參與水平，黨內政治生活的制度化影響著國家政治生活的制度化。

　　另一方面，人民民主的發展也對黨內民主具有促進作用。人民群眾民主意識的增強，推動廣大黨員強化民主意識和參與意識，促進黨內民主的發展。隨著人民民主制度的不斷完善，人民群眾對黨的監督力度不斷加大，有利於加強黨內民主建設。

　　在民主革命時期，我們黨確立了民主集中制的組織原則，確立了全心全意為人民服務的宗旨，形成了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，強調黨員在黨內一律平等，黨內民主建設取得了積極成果。在黨的領導下，根據地建立了人民當家作主的民主政權，人民群眾享有選舉權、被選舉權等民主權利。黨內民主對人民民主建設起到了積極的帶動作用。我們黨正是以黨內民主引領和帶動人民民主，才獲得了人民群眾的支持與擁護，並最終取得了新民主主義革命的勝利。

　　新中國成立後，黨對發展社會主義民主政治的途徑和方式進行了一系列探索。在確立符合中國實際的國體的同時，確立了人民代表大會制度的政體，逐步形成和完善了中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。1954年，我國的第一部憲法明文規定：“中華人民共和國的一切權力屬於人民。”這就使人民當家作主有了最根本的制度保障和法律保障。

　　這一時期人民民主得到了空前發展。與此同時，黨內民主健康發展。在黨的八大上明確提出了堅持集體領導原則和反對個人崇拜，還提出了從中央到縣一級黨的各級代表大會實行常任制等發展黨內民主的舉措。但是由於種種原因，黨內民主和人民民主的發展遇到了挫折，以至出現了“文化大革命”這樣的錯誤，給我們留下了沉痛的教訓。

　　黨的十一屆三中全會以後，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從健全民主集中制入手，進一步以黨內民主帶動人民民主。

　　鄧小平同志明確指出：“我們各種政治制度和經濟制度的改革，要堅定地、有步驟地繼續進行。這些改革的總方向，都是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主。”

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，高度重視民主建設，提出發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，通過發展黨內民主來推動人民民主，擴大基層民主。黨的十六大報告第一次提出了“黨內民主是黨的生命”，將發展黨內民主提到了前所未有的高度。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主。”表明我們對於發展黨內民主、進一步帶動人民民主有了更為深入的認識。

　　在這一系列重要思想和方針指引下，黨內民主和人民民主都不斷取得重要的實踐成果、理論成果、制度成果。從黨務公開到村務公開、廠務公開、政務公開、司法公開；從制定實施黨代會代表任期制、黨代會常任制試點到充分發揮各級人大、政協和人民代表、政協委員的作用；從制定實施黨內監督條例、保障黨員對領導幹部的監督權到擴大群眾監督渠道、保障群眾對黨和政府的監督權等等，都充分體現了以黨內民主帶動人民民主取得的重大進展和顯著成效。

　　回溯歷史，可以看到，我們黨從誕生之日起就把維護人民權利，爭取人民民主，解放和發展社會生産力，促進社會進步作為自己的歷史使命。中國革命、建設和改革的歷程，是我們黨不斷發展黨內民主，引領、帶動人民民主建設的歷程，也是黨內民主與人民民主不斷互動、共同發展的歷程。

　　記者：90年的探索道路上，黨內民主發展走過了怎樣的曲折道路？

　　高世琦：我們黨90年的奮鬥歷史，實際上也是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。我們黨在發展黨內民主並取得重大成就的同時，也曾犯過一些錯誤，走過一些彎路，有過沉痛的教訓。

　　在大革命時期，黨內出現的右傾機會主義是導致大革命失敗的重要原因。而右傾機會主義之所以能夠産生和發展，原因之一就是陳獨秀利用自己在黨內的地位和威望搞“家長制”，沒有採納黨內許多同志的正確意見。

　　土地革命戰爭時期，王明自恃有共産國際的支持，標榜自己是“百分之百的布爾什維克”，以“欽差大臣”自居，置黨中央的集體領導和組織紀律于不顧，獨斷專行，強制推行脫離中國實際的“左”傾政策，使蘇區和紅軍損失慘重。

　　新中國成立後，黨的歷史方位發生了根本性的轉變，從領導人民為奪取全國政權而奮鬥的黨轉變為領導人民掌握全國政權並長期執政的黨。在一段時期內，黨對權力過分集中的問題缺乏充分認識，“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人淩駕於組織之上一類家長制現象，不斷滋長”（注：此為鄧小平《黨和國家領導制度的改革》的講話）。加之指導思想上“左”的錯誤，最終導致“文化大革命”的發生，使黨內民主以至黨的整個事業遭受嚴重破壞。

　　歷史一再證明，黨內民主是黨的生命。什麼時候黨內民主得到較好發揚，黨的事業就興旺發達，即使出現問題，也能及時得到糾正；什麼時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業就會遭受挫折。

　　記者：為更好地發揮黨內民主對人民民主的指導、示範和帶動作用，黨內民主還需要從哪些方面進一步發展完善？

　　高世琦：從歷史的經驗來看，完善黨內民主要嚴格貫徹執行民主集中制原則，要建立健全黨內民主制度。

　　黨內民主是一個發展的過程，隨著經濟社會的發展和廣大黨員群眾民主意識的增強，不斷對發展黨內民主提出新的要求。當前可以從以下幾個方面進一步完善黨內民主。

　　一要進一步尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。發展黨內民主必須把尊重黨員的主體地位、保障黨員的民主權利作為基礎。既要不斷拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，又要引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。

　　二要進一步推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。黨務公開是黨內民主的前提。要進一步創新黨務公開的形式，擴大黨務公開的範圍，提高黨務公開的質量。黨和國家的重大事務、重大決策，應先在黨內進行充分討論；領導機關在作出決議之前，應讓基層組織開展討論，充分徵求黨員意見；基層黨組織工作中的重大問題，應組織廣大黨員討論，充分聽取黨員意見。

　　三要進一步完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制。要認真實行黨的代表大會代表任期制，使代表們在黨代表大會閉會期間可以有效履行代表職責、充分行使代表權利。要繼續做好縣（市、區）黨代表大會常任制的試點工作。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，充分發揮全委會對重大問題的決策作用。

　　四要進一步完善中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向同級的全委會定期報告工作並接受監督的制度。黨的各級委員會向同級的代表大會負責、報告工作並接受監督，黨的各級常委會向同級的全委會負責、報告工作並接受監督，這是黨內正常的權力歸屬關係。

　　五要進一步推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制。實行票決制，能夠讓領導班子每個成員充分表達自己意見，有效避免由少數人和一把手個人説了算的弊端，為科學決策、民主決策進一步提供制度保證。

　　六要進一步完善黨內選舉制度。選舉權和被選舉權是黨員享有的基本民主權利。以此為基礎形成的選舉制度，是黨內民主的一項根本制度。要改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。

　　七要進一步完善黨內基層民主的實現形式。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。要推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。（《半月談》2011年第11期，記者 何晏）