稀土整合央企或尷尬無礦

　　《經濟參考報》記者獲悉，工信部13日召開全國稀土工作會議，明確全國範圍內稀土生産專項整治行動即將展開。業內人士預測，一系列關於《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》的細化政策還將陸續出臺，其中稀土行業兼併重組的實施方案成為各方最為關注的焦點。但是，在南方稀土整合的大戲中，資源類央企的競爭地位尷尬，五礦、中鋁等礦業巨頭雖然覬覦多年，但至今仍然未在南方礦區掌握上遊資源。在地方政府積極培養省屬的礦業龍頭的大背景下，礦業央企主導南方稀土整合的概率不高。

　　央企地方“角逐”南方稀土

　　業內人士預期，隨著各項細化政策的陸續出臺，南方稀土行業的兼併重組將進一步提速。事實上，央企和地方的博弈已逐漸升級。

　　在獲得上遊資源無門的情況下，央企涉足南方離子型稀土産業過程中通常會採用相同的路線：即通過兼併重組下游冶煉分離和深加工行業，逐步向上遊滲透。

　　五礦集團旗下擁有8.37億元註冊資本的五礦稀土成立於2008年10月，目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離産能，為南方最大。

　　另一面，6月7日中鋁火速出擊，宣佈已整合了5家位於江蘇的稀土企業，成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，並稱已經獲得了稀土礦資源。

　　另據披露，廣晟有色將向江西、四川等有色金屬大省發展邁進，欲通過合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工，實現稀土産業鏈深度延拓。同時起步較晚的中色股份作為央企，也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司，其南方離子型稀土分離能力將達到7000噸/年。

　　更引人關注的，“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱，正在積極統籌謀求壯大自己的龍頭企業———贛州稀土礦業公司。目前，贛州政府已經暫停了旗下88家礦區原礦的開採，為後期整合礦區做準備，進一步做大做強贛州稀土礦業公司，並力求在兩年內上市。

　　這場“沒有硝煙的戰爭”中，爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向《經濟參考報》記者坦言，由於歷史遺留原因等，央企在礦山資源上並不佔優勢，即使做了一些深加工的項目，如果不掌握上遊的礦山資源就意味著沒有行業話語權。

　　稀土産業整合難逃“兩個坎”

　　但是，礦業央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中並不具有優勢。和北方稀土有所不同，南方稀土存在礦區分散，開採容易，且利益主體多，林權矛盾突出，監管難度很大等特點，這也成為央企在地方爭奪礦源“一道天然屏障，難以逾越”。

　　“因為南方的稀土都在山裏的林區內，開採的話除了要有礦權，還需要有林權。這就意味著，如果央企來開採稀土礦，必須要和當地居民進行談判和提出相應的補償方案。”據當地知情人士透露，當時贛州曾經計劃給五礦配過兩個礦，但是因為和當地的居民就補償問題産生很大糾紛，無法調和只能不了了之。

　　實際上，在南方稀土的爭奪上，央企和地方政府“宿怨”由來已久。早在上世紀90年代，稀土政策曾經由原國家經貿委掌管。2002年，由原國家經貿委&&，會同原國家計委等部門曾向國務院《關於組建全國性稀土企業集團的請示》，建議組建南北兩大稀土集團。然而進展並不順利，呈現“北熱南冷”的局面。

　　根據當地人描述，在南方稀土公司組建失敗後，五礦開始在贛州“進軍”稀土，並在當時提出以8800萬控股贛州稀土礦的開採。但是這個方案在上報的過程中卻被否決“主要是因為五礦在此前在當地投資鎢礦的時候，並沒有履行應有的發展下游産業的承諾，就是在挖礦賣錢，根本沒有給我們當地經濟發展做出央企應有的貢獻。”贛州市一位不願意透露姓名的政府官員向記者坦言。

　　實際上，很多央企打著“發展産業鏈”的名號，但實際上卻想著拿礦賺錢，這是地方抵觸的重要原因。“其實我們對央企沒有偏見，政府對企業不是看你是什麼性質，而是要看你做了些什麼，交了多少稅，承擔了多少責任。”上述人士説。

　　“三甲”花落誰家尚不明朗

　　雖然，幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸颺颺，但南方離子型稀土行業的三甲到底花落誰家並不明朗。

　　“資源為王，稀土資源的掌握將成為能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行業的資深人士這樣對《經濟參考報》記者表示。他認為，從這個層面來看，手中握有資源的贛州稀土礦業公司、廣晟有色和江西銅業等企業將具有競爭優勢。而對於一些央企而言，選擇和資源企業進行産業鏈延伸的戰略合作將在日後更具有操作性。但是毋庸置疑，憑藉著巨大的資金優勢和政策支持，央企在稀土三甲爭奪戰中的實力也不可小視。

　　上述人士坦言，在南方稀土整合方面，應該避免行政性的“拉郎配”。國家應該在政策方面對稀土行業予以規範和整頓，並在稀土産業發展給予指導性規劃，在一個合理的範圍內，讓各類企業公平合理的共同競爭，並通過市場手段優勝劣汰。

　　“央企要想獲得龍頭位置，也要通過市場經濟手段”，林東魯對《經濟參考報》説，應儘量減少行政命令手段，要兼顧中央和地方的利益。記者了解到，繼國土資源部稀土專項調研組前往南方五省(區)調研稀土整合後，工信部13日召開全國稀土工作會議，動員部署進一步加大礦山開採冶煉分離、環境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理工作，並明確全國範圍稀土生産專項整治行動即將展開。業內人士預測，一系列《意見》細化政策還將陸續出臺。

　　林東魯表示，將來應形成共贏的格局。他進一步提醒説，行業兼併重組在堅持市場化運作的同時，應注重從全局的角度制定一個産業規劃，同時全國各地應服從這個規劃。在他看來，這種規劃應涵蓋國企、民企之間的協調，還包括資源開採和應用之間的統籌。