安東談如何避免出現強制拆遷的惡性事件

　　中國網絡電視臺消息：3月11日20時，十一屆全國人大四次會議新聞中心聯合新華網等11家網站開展主題為“堅持能動司法、為‘十二五’規劃順利實施提供有力司法保障”的網絡訪談。陜西省高級人民法院院長安東、吉林省高級人民法院院長，中國法學會副會長張文顯、北京市海淀區人民法院副院長宋魚水(女)3位全國人大代表，結合聽取和審議最高人民法院工作報告，與網民進行在線交流。中國網絡電視臺進行視頻圖文互動直播。

　　【國際在線】：各位代表晚上好，我是國際在線記者。這位網友的提問是提給安東代表的，2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，在這有特別意義的一年，在遏制司法權力濫用方面有何舉措？如，根據《國有土地房屋徵收與補償條例》，行政機關不能再自行強制拆遷，規定由政府申請法院強制執行。那麼法院將如何慎用並用好司法權力，避免今後仍然出現拆遷引發惡性事件呢？

　　【安東】：今年是“十二五”開局之年，我們國家的各項事業都在發展進步，今年1月21日，國務院頒布實施了《國有土地上房屋徵收與補償條例》，也可以看作是法制事業進步的一個表現。這個法規我看過了，共35條，我看了之後，有這樣幾點印象：第一，這個法規體現了一種法律的衡平精神，既要維護公共利益，發展一些公益事業，需要土地，可以進行徵收。但是，你也在保護行政相對人的何必權益。這次我感覺到，對行政權力、對行政行為，更加規範化了，而且對於行政相對人的權利保護力度加大了，真正體現了法律的衡平精神。

　　第二，第27條和第31條都明確規定，禁止以暴力、威脅甚至“四停”的方式強制拆遷，而且把強制拆遷的權力交給了法院，政府不再直接搞強制拆遷了，他向法院提起申請，經過法院審查進行強制。第三，既對行政權力規範化，提出行政機關要嚴格按程序、按法律辦事，同時對行政相對人也提出了責任和義務方面的要求。補償這個事情，經過協調溝通，方案拿出來了，你必須按照這個方案執行，不能任意地不遵守這個方案。

　　再一個，這個法規對於我們行政權、對於司法權，也都提出了更高的要求。至於實踐中如何把行政法規貫徹好，避免出現強制拆遷的惡性事件，我想從幾個方面考慮。

　　第一，我們要認真地學好這部法規，把立法的本意、立法精神掌握好，因為這是執行好這部法律的思想基礎，也是個工作基礎。第二，要搞一些調查研究，因為這35條有些規定是比較原則的，可是在實際的行為當中，會遇到好多問題，對這些問題我們會在調查研究的基礎上提出一些指導性意見，我想最高法院也會就這個問題制定司法解釋，我們就更便於操作了。

　　這個司法解釋沒有制定出來之前，我們會根據法規的要求，根據我們實際調查研究的情況，制定一些指導性的意見，不能等，因為事情都在發展的，不可能等什麼事情都做好了，再出現這種矛盾糾紛，這是不可能的，出現了我們及時化解。第三，嚴肅依法辦事，公正文明執法，妥善執法。在政府申請的強制拆遷的案例當中，我們會遇到一些複雜的問題，這樣的話，一個是嚴肅依法，再一個是多做工作，多溝通。

　　我看這個法規本身就強調了溝通協調，拆遷方案、拆遷標準要廣泛地徵求意見，還得政府與被拆遷的對象進行溝通聯絡，法院也要把要求和精神貫穿到司法實踐中，多溝通、多聯絡，這樣的話，使這個問題不但依法公正，而且合情合理地得到解決，維護這部行政法規的權威性，切實保護公共利益和公民群眾的合法權益。