山西省委書記袁純清：破“資源詛咒”走發展新路

　　中國(太原) 煤炭交易中心工程進展順利
　　3月5日，工人們在中國(太原)煤炭交易中心施工現場緊張施工。
　　作為第六屆中國中部博覽會的主辦場地之一的中國(太原)煤炭交易中心工程，目前進展順利。
　　中國（太原）煤炭交易中心建成後，將成為立足山西、輻射全國、面向世界的大宗煤炭貿易中心和現代化交易平臺，在國家改革煤炭訂貨方式，創新煤炭流通體制機制，建立完善煤炭交易體系和公開、公平、公正的市場競爭秩序中發揮重要作用。新華社記者 詹彥攝

　　審議《政府工作報告》，全國人大代表、山西省委書記袁純清想了許多問題，問題之一是如何不辜負黨中央、國務院期望，建設好山西轉型綜改試驗區。山西綜改試驗區是我國第一個全省域、全方位、系統性的綜合配套改革試驗區。在山西轉型跨越發展的大格局中，綜改試驗區扮演什麼角色、發揮什麼作用？記者就這些問題採訪了他。

　　記者：去年12月，國務院批准山西為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，這對山西來説有何意義？

　　袁純清：綜改試驗區是建國以來中央賦予山西最大的綜合性政策，是一個大品牌、大載體、大平臺，給山西發展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，充分體現了黨中央、國務院對山西這一能源基地和革命老區的關懷和厚愛。試驗區建設事關我省全面建設小康社會目標的實現，事關全省人民福祉，是我省的“一號工程”。我們認為，試驗區的靈魂是先行先試，最大的政策是先行先試；試驗區的建設重在開放、改革、創新，必須善於把試驗區帶來的關注度和知名度轉化為影響力、吸引力，轉化為實施和引進項目及投資的現實成果。試驗區的主要任務是，以循環經濟為基本路徑，全面推進産業結構轉型，統籌推進城鄉協調發展，深入推進節能減排和生態環境保護，大力加強區域創新體系建設，有效破解影響山西全面協調可持續發展的深層次矛盾和問題，實現山西這個老工業基地和能源基地的全面創新、全面轉型和又好又快發展。可以説，試驗區是山西實現科學發展的新動力，是轉型跨越發展的主要抓手。抓住用好這一難得的機遇，山西就可以打破“資源詛咒”，可以走出一條資源型地區科學發展的路子。總之，我們要把試驗區作為全省工作的統攬，放開膽子，主動作為，在先行先試的大政策下，找切入點，找突破口，找新路徑，自己出題目，自己找路子，自己解難題，自己找答案，不斷創新政策體系、領導體制和工作機制，推動發展由資源依賴向創新驅動轉變。

　　記者：您認為山西綜改試驗區最關鍵的發力點是什麼？

　　袁純清：建設綜改試驗區，就是要打好循環經濟這張牌，走好高端化發展的路子。發展循環經濟不僅能降低能耗、控制污染、提高效益，還可以催生新的産業，創造發展機遇，不僅是傳統産業優化提升的推動力，也是新興産業加快發展的催化劑。順著循環經濟的路徑走下去，可以有效激發廢棄物資源化的潛能和特質，實現變廢為寶、物盡其用，將一種資源優勢放大和擴展成幾種資源優勢，為經濟社會發展提供有力的資源保障和産業支撐。我們要舉起循環經濟的旗幟，堅持全循環、抓高端，加快推進清潔生産，建設循環工業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，構築縱向延伸、橫向耦合、鏈結循環的産業體系，在焦爐煤氣制甲醇制烯烴、礦井水回收利用、煤矸石發電、粉煤灰提取氧化鋁等方面有大的突破,實現綠色發展、清潔發展、低碳發展；堅持全循環、抓高效，提高農業資源利用率，減少農業環境污染，推進農業副産物高效循環利用，使農業産業化走上良性循環發展路子；堅持全循環、抓集約，構築城鎮組群間循環共生網絡，統籌建設循環經濟基礎設施，建立健全靜脈産業一體化發展體系；堅持全循環、抓綠色，嚴把循環經濟準入門檻，著力推進節能減排，著力推進生態治理，著力推進綠色創建，使循環經濟的理念深入人心、融入社會。

　　記者：今年是“十二五”起步之年，也是綜改試驗區建設啟動之年，還是全面鋪開山西轉型跨越之年，您認為如何處理這幾者之間的關係？

　　袁純清：綜改試驗區建設與轉型跨越發展、實施“十二五”規劃是一致的、統一的，都是科學發展觀在山西的具體體現和實踐。轉型跨越是大方針和總方略，發揮著引領作用；“十二五”規劃是近期的路線圖和施工圖，發揮著部署作用；綜改試驗區是轉型跨越發展的總抓手，發揮著承載作用。這三者有機統一于科學發展、強省富民大業，都是致力於破解我省發展不夠好、不夠快的問題。我們建設試驗區不是推倒重來，而是在過去探索發展的基礎上進一步昇華和拓展,著力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。這也要求我們在謀劃工作時要堅持以下幾個原則，一是堅持統籌兼顧，把落實“十二五”規劃、轉型跨越發展、試驗區建設有機結合起來，注意各項改革措施的協調配套，注意促進發展、改善民生、促進和諧的有機統一；二是堅持突出重點，抓住重點領域和重點環節推進改革和發展，培育一批轉型跨越發展的排頭兵和先行區，形成重點帶動力量和突破力量；三是堅持探索創新，在改革體制機制上、在創新政策措施上、在創造新的路徑模式上、在拓寬開放半徑和承接産業轉移上，不等不靠、先行先試、大膽實踐，推進思路創新、産業創新、體制創新、工作創新。

　　記者：您剛才説建設綜改試驗區是山西的“一號工程”，您認為要建好這個工程，領導幹部應做好哪些工作？

　　袁純清：綜改試驗區前面還有個定語“轉型”。轉型，幹部首先要轉型，廣大幹部群眾尤其是領導幹部要增強使命意識、改革勇氣和拼搏精神，向全省人民交好賬，向中央交好賬。試驗區建設是創新的事業，需要有創新的理念和創新的幹部，要敢於走前人沒有走過的路子，鼓勵幹部群眾發揮創造力，在大膽探索實踐中積累新的經驗，形成新的模式，趟出新的路子。要保持務實作風，在幫扶企業發展、推進項目建設、擴大招商引資、加快改善民生上謀實策、出實招、求實效，優化投資發展環境，建立健全符合科學發展觀要求的體制機制，為加快建設轉型綜改試驗區提供堅強保障和動力支撐。

　　本報記者 楊 榮

　　專家觀點

　　綜改的核心是制度

　　□ 山西省社科院院長 李中元

　　“十二五”期間，山西要推進轉型跨越發展，靠自己的力量是很難完成的，需要國家土地、財稅、金融等領域的政策支持。國家從區域發展戰略出發，設定山西綜改區，這是一次深化改革的重要實踐。山西綜合配套改革，仍然要在資源上做文章。山西的轉型跨越發展，首先是煤炭的轉型發展；山西的轉型跨越能否成功，首先是煤炭轉型能否成功。

　　建設新能源中心

　　□ 山西省社科院副院長 潘 雲

　　山西一直是全國的能源基地，集中了一大批能源企業、研發中心和科研機構，在能源産業的發展方面有著豐富的實業經驗和高超的行業認可度。基於這一比較優勢，山西推進綜合配套改革的核心思路應是讓山西從中國最大的傳統能源基地轉型為新型能源産業中心，逐步壯大金融、貿易、培訓、技術服務等生産性現代服務業。

　　重在先行先試

　　□ 甘肅省社科院院長 范 鵬

　　綜改試驗區是山西千載難逢的歷史機遇,同時也面臨風險和挑戰。山西既要抓住機遇,積極推進,這就是“先行”,又要把改革的風險降低到最小,這就要“先試”。“先行先試”主要涉及五個方面:以政府轉型為重點的行政體制改革;以公共服務均等化為重點的社會體制改革;以完善市場經濟為目標的經濟體制改革;以消費需求為主導的經濟增長方式改革;以收入分配、資源性産品等要素價格和財稅體制為突破口的改革。