十二五綱要草案重在民生 收入和經濟增長同步

專題:2011年全國兩會

　　亮點 　收入增長和經濟發展同步

　　降低經濟增速預期指標，提升居民收入預期指標——提請5日開幕的十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規劃綱要草案，在合理調整收入分配關係、努力實現“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步”方面邁出歷史性步伐。

　　“調整收入分配關係已經成為公眾呼聲最強烈的問題之一，是今年兩會我最關心的問題。看到‘十二五’這樣安排居民收入和經濟增長目標，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步。”全國人大代表、浙江富潤控股集團董事局主席趙林中快言快語。

　　改變　 增長預期目標降低0.5%

　　與“十一五”設定的指標相比，“十二五”規劃綱要草案將年均經濟增長的預期目標從7.5%降低至7%，將城鄉居民收入增長的預期目標從5%提升至7%以上，並且加了一個註釋，明確提出收入增長按照不低於國內生産總值增長預期目標確定，在實施中要努力實現與經濟發展同步。

　　長期以來，五年規劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低於經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長的目標為7%左右，城鄉居民收入增長的目標為5%左右；“九五”計劃，經濟增長目標為8%左右，居民收入增長目標為5%左右。

　　長期以來，我國居民收入實際增速明顯低於經濟增速。重慶市發展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數據：扣除價格因素，1979年至2009年，我國經濟年均增長9.9%，而城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%。

　　建議　 經濟須啟消費引擎

　　“在居民收入與經濟發展、勞動報酬及勞動生産率提高無法保持同步的情況下，經濟總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴重。現在到了必須合理調整收入分配關係的時候了。”楊慶育代表説。

　　經濟增速和居民收入指標一降一升之間，體現了鮮明的政策導向。

　　“國家下決心從更多追求經濟總量的快速增長，轉向更加重視居民收入的提高。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林説。

　　東北財經大學黨委書記艾洪德代表認為，此舉是轉變經濟發展方式的應有之意。今後中國經濟的發展應當建立在內需特別是居民消費基礎之上，要啟動消費引擎，必須加快提高居民收入的增速。居民收入的快速提高，也有助於緩解社會矛盾，促進構建和諧社會。

　　結論　 發展最終目的是讓人民幸福

　　“十二五”經濟增速指標的降低，不僅是為“兩個同步”的實現創造環境，也不僅是因為過高的增速會帶來過大的環境壓力、造成明顯的結構失衡，同時也是對未來中國經濟潛在增速將有所回調的客觀體現。

　　據國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴分析，隨著人口老齡化的發展，未來中國經濟長期快速發展依賴的高儲蓄率、高投資率和豐沛的勞動力供給將逐漸發生變化。國際經驗也表明，經過二三十年的連續高增長後，會出現經濟增速的回調。

　　“在這個關口，適當調低經濟增速目標，通過居民收入的加快提升，為未來可持續增長提供強大的內生動力，是必然的選擇。”王一鳴強調。

　　小河有水大河滿，小河無水大河干。趙林中代表建議，“兩個同步”的指標已經設定，關鍵是怎麼落實。政府應當加快推進收入分配改革，理順國家、企業、個人之間的分配關係，理順居民內部高、中、低收入階層之間的關係。“發展的最終目的是讓人民生活更加幸福。”

　　其他民生舉措

　　目標：就業增長物價平穩

　　關注：城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

　　目標：國有資本增投民生

　　關注：擴大國有資本收益上交範圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。

　　目標：人民生活持續改善

　　關注：全國總人口控制在13.9億人以內。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。

　　目標：提高醫療保障水平

　　關注：城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高。

　　目標：人均預期壽命提高1歲

　　關注：多位代表委員認為，要讓全國13億人在短短五年內平均長壽1歲，在全世界都是一項非常了不起的工程。

　　目標：提高城鄉低保標準

　　關注：城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上。

　　目標：減少農村貧困人口數量

　　關注：逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。

　　目標：合理調整收入分配

　　關注：社會各界高度關注的調整收入分配關係問題，在“十二五”規劃中得到了強化。相比“十一五”規劃僅僅是很短的一節，如今“合理調整收入分配關係”單設一章。

　　目標：減輕居民稅收負擔

　　關注：“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　目標：擴大城鄉就業規模

　　關注：城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力800萬人。企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。

　　目標：城鎮保障性安居工程

　　關注：建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益建設保障性住房。