河北"新圈地運動"將農民趕進危樓 收益全歸政府

    10月14日，河北永清縣董家務村新民居樓內，有村民在院裏飼養家禽。

    10月13日，永清縣南朝王村新民居建設工地。本報記者 涂重航 攝

    杜德清家的住房，耗了他整整7年心血。

    他從2000年籌備建房。頭年賣點糧食買點磚，第二年再賣點糧食換些檁。就這樣，建築材料積攢了4年，2004年終於把新房蓋起來了。他又積攢了3年，到2007年，5間正房裝修完畢了。

    今年，杜德清接到通知，村裏的住宅全部都要拆除。

    “這不是糟踐東西嗎？”10月14日，這位53歲的農民説，村裏的房屋多數是2000年之後新蓋的。

    杜德清是廊坊市永清縣大麻子村農民。現在，村邊農田裏建起了“新民居”，六七棟6層高的住宅樓。

    這片樓房，將安置大麻子和小麻子兩個村的村民。按政策，原來的村莊，將復墾為耕地。

    這是近幾年河北省新民居建設的一個縮影。河北計劃利用3年時間，“改造”15%的村莊。

    去年，河北省國土資源廳《關於做好農村新民居示範工程建設用地管理工作的實施意見》提出，新民居建設中，“要充分利用好國家‘城鎮建設用地增加與農村建設用地減少’相挂鉤的政策”。

    根據國土資源部(下稱國土部)“城鄉建設用地增減挂鉤”政策，在農村整理復墾建設用地，增加了耕地面積，可在城鎮置換相應建設用地。

    根據《河北日報》報道，至2012年，河北將完成7500個新民居建設示範村，保守估算，將為河北增加建設用地50多萬畝。

    不過，去年河北省獲得國土資源部的城鄉建設用地增減挂鉤指標是1.2萬畝。

    10月13日，大麻子村一村民説，他們村去年將2000畝耕地租給浙商擬建服裝城。他認為，先已佔了耕地，村莊拆遷了就算復墾也無法佔補平衡了。

　　宅基地被發展“溫泉”

　　2006年，董家務村被評為省級文明生態村，政府還撥款重修了道路、圍墻，未過一年，就啟動了拆遷

    距離杜德清家所在的大麻子村約15公里，是永清縣董家務村。

    這裡是河北新民居建設的樣板工程。

    10月15日，該村的李老師住在別人的房屋裏，等待自己的補償房。

    她和兒子本來在村裏有兩處房子。拆遷時，李老師不同意，但被威脅要停發工資、開除公職。而李老師是做了30年民辦教師，才轉正的。

    10月15日，李老師説，當時，村幹部徹夜坐在村民家裏不走，直到對方簽字。

    2007年時，李老師夫婦用半生積攢的錢，為兒子蓋好了新房。還沒來得及裝修，就被“強拆”了。

    原村旁為村民建了二層“別墅”。李老師不認同這些新房，她説這些剛建了一年的房子，下雨滲水，墻皮已脫落。

    村裏答應給她另外建一處房屋，事過兩年，補償還沒兌現。

    當日，董家務村一張姓村民代表説，2007年，村裏跟福建榕源公司合作，將舊村拆除，另外在村旁建設了新村。

    按照村支書劉懷的説法，新村只佔地60多畝，原村則佔了236畝，節約出176畝地，今後將發展溫泉度假旅遊等項目。

    劉懷介紹，董家務新村的建設，確實是福建榕源公司投資的，村民獲得一套住房外，再無其他補償。節約出的土地，交由該公司使用，村裏不佔利潤。

    劉懷認為，這樣一“置換”，村裏環境和居住條件變好了，而企業盈利，將會給縣裏增加稅收。

    多數村民不認同這個觀點。他們認為，自家房子被拆、宅基地被拿走，換到的只是一處小面積的房子，而且住進樓房後，收入沒增加，生活開支更大了。

    村民認為，通過建新民居節約土地一説，不成立。張姓代表説，新村是佔耕地建的，住宅樓加上道路、廣場、家禽飼養場等佔地超過180畝。村子原址則全拆平拉上了鐵絲網，準備建溫泉山莊。圈起的地，比原村大了。

    張姓代表説，董家務村原來的住房，多數是2000年後建造的。2006年，該村還獲評為省級文明生態村，村裏的道路、路燈、圍墻，都是政府撥款重新修建，未過一年，村裏就啟動了拆遷。

　　偏遠山村建起高樓

　　建設廳領導説，偏遠山村不宜建高樓。但村民説，刊登講話的報紙，被鎮上扣押不讓村民見到

    在河北省其他地方，新民居建設工程也在如火如荼開展。

    河北秦皇島市撫寧縣麻姑營城裏村，村民們已被村幹部的高音喇叭“轟炸”大半年。不過沒有多少村民願意搬遷住樓。

    這是一個距離撫寧縣城30多公里的山村，面朝洋河水庫，背靠大山。98%的村民以種地為生。

    9月18日，一名董姓村民説，從今年4月開始，村幹部就動員拆村建樓。不過村裏一些老人表示“死也要死在自家院兒裏”。

    董姓村民説，村裏連續召開黨員會，不過建新民居的方案一直都沒通過，“黨員會上都吵翻了天”。

    現在，每天的高音喇叭裏都在動員，“明白紙”(類似拆遷通知)發了三次，補償標準都不一樣。

    村民説，村裏一無工礦企業，二無大規模集體養殖，是個完全靠種地生活的山村，“要住到樓裏，還咋種地呢？”

    據了解，撫寧縣計劃今年將全縣609個行政村整合為194個中心社區，年內，計劃啟動27個項目106個行政村的新民居工程，涉及7.8萬人。

    9月18日，秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎介紹，按照該市新民居建設目標，8年內，所有行政村將全部完成新民居工程。

    這些項目當中，無論是偏遠山村，還是靠近市郊的村莊，都開始建設樓房。

    距離麻姑營城裏村約10公里，撫寧縣大新寨村，目前5棟6層住宅樓已在一片玉米地中間建起。

    當日，村裏一名許姓黨員説，原計劃先拆舊村，在拆遷的土地上蓋新樓，但未獲得村民同意。於是，村裏用2.9萬元一畝，購買了村民300多畝耕地，蓋起了5棟樓房。

    在大新寨建樓房期間，河北省建設廳一負責人説，新民居建設要建適合村民居住的房屋，偏遠山村不宜建高樓。據許姓村民講，刊登這位領導講話的報紙，被鎮上扣押，不讓村民見到。

　　裂縫的搬遷房

　　樓房沒有電梯，沒有陽臺，其中一棟蓋到一半裂縫了，又重新蓋

    撫寧縣大新寨村民認為，他們被騙了。

    當初建樓前，村裏跟村民代表商量要以房換樓，無論原住宅新舊和大小，都換同樣樓房。當時有些房屋較舊的村民表示同意。

    隨後，村裏又推翻了補償方案，評估村民的原住房。按每平方米600多元估價，而樓房按每平方米800元賣給村民。

    村民們給這片樓房起名為“雞架”。9月17日，村民們説，那些6層的樓房，沒有陽臺，沒有電梯。其中有一棟樓，蓋了一半裂縫了，又重新再蓋。樓房地基未使用圈梁，用的鋼筋也非常細。

    這些，都被村民看在眼裏。樓房現在封頂了，動員搬遷，只有少數村民同意。

    村裏一名許姓村民説，新樓房從選址到蓋房，從未跟村民商量過。

    不過，大新寨村這片樓房，被作為秦皇島市新民居樣板工程之一。剪綵時，河北省市領導前來，評價頗高。

    這是中冶集團在秦皇島市開建的400個村莊中的一個。9月18日，秦皇島市農工委常務副書記陳寶奎説，為解決新民居建設的資金難題，今年秦皇島市向中冶集團融資300億元用於400個村莊建設新民居。

    對於這300億資金如何歸還，陳寶奎稱，將在置換出的城市建設用地中“賣地籌錢”。

    陳寶奎認為，農村的公共服務與城市差距很大，新農村建設長期以來效果甚微，農民自己沒錢，政府也沒錢建設，新民居建設，是解決這些問題的突破口，“是新農村建設的有效途徑”。

　　被剝奪土地發展權

　　除了得到一套補償房，宅基地置換後産生的效益將與農民無關，全由政府支配

    公開報道顯示，秦皇島市打算在新民居內開展産業配套，例如促使村民就業等。

    不過，目前真正落實到農民的，是拿著自己原房屋的拆遷補償，購買新房，如果新房面積大，還需再多出錢。

    在河北省新民居建設中，多數啟動的建設項目中，都曾提出將招商引資發展産業經濟，不過記者調查的廊坊、秦皇島等地，並沒有對土地級差收益形成一套反哺農村的方案。

    在河北廊坊市，新民居的補償跟秦皇島類似。

    廊坊市新農村建設的目標是：從2009年開始到2030年，整治出土地30萬畝。

    10月15日，廊坊市國土資源局總工郭立平説，政府拿錢給農民補償了舊宅，置換出的建設用地，由政府統一調配使用，收益將歸政府，農民不再享受土地級差收益。

    有學者指出，這是剝奪了農民的發展權。

    而郭立平認為，農民的宅基地無論是集體還是國有，終歸屬“國家所有”，這個所有權決定了土地的發展權的歸屬。他認為，是政府的配套投資，使土地出現級差收益，那麼收益當然歸地方政府所有。

    而國土資源部2008年出臺的《城鄉建設用地增減挂鉤試點管理辦法》明確規定，土地級差收益要用於相應農村和基礎設施建設，“並按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用於支持農村集體發展生産和農民改善生活條件”。

    2010年的中央一號文件明確規定：“農村宅基地和村莊整理後節約的土地，仍屬農民集體所有。”

    不過從秦皇島、廊坊等多個地方的新民居工程看，政府將置換出來的建設用地，全部歸政府支配。

　　廊坊未獲批先“挂鉤”

　　正在向國土部報批試點的廊坊市，已通過“挂鉤”騰出建設用地兩萬畝

    目前河北省各地出臺多項措施，刺激新民居建設快速推進。

    在廊坊，當地國土局組織建立了“廊坊市國土土地開發建設投資有限公司”，代表政府，參與農村土地整治項目的實施。騰出的建設用地指標，由市政府統籌安排使用。

    目前，該公司與銀行等金融機構合作，已融資60多億元。

    另外，從2009年起，廊坊市委、市政府將農村土地整治工作納入對各縣(市、區)政府的考核內容，並加大考核權重。

    公開資料顯示，廊坊市目前通過新民居建設已騰出建設用地2萬畝，其中通過城鄉建設用地增減挂鉤，可置換出7000畝用於支持城鎮建設。

    10月15日，廊坊市國土資源局局長孫大起説，廊坊市新民居工程，就是利用了城鄉建設用地增減挂鉤政策，將農村零散的建設用地整理、復墾後，同等面積調劑到城鎮，作為新增建設用地使用。

    不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，廊坊市正在向國土資源部報批城鄉建設用地增減挂鉤試點，目前尚未獲得部裏批准試點。

    而根據《城鄉建設用地增減挂鉤試點管理辦法》，挂鉤試點必須經國土資源部批准，未經批准不得自行開展。

    昨天，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報採訪時強調，沒有週轉指標，“一動土就違規、犯法”。

　　先佔後還的“探索”

　　去年河北得到1.2萬畝的指標，未來，河北計劃通過新民居建設，“節約”出50萬畝建設用地

    據了解，廊坊的新民居建設用地多數佔用了耕地。

    根據我國《土地管理法》，禁止佔用基本農田，確需佔用的必須經國務院批准；佔用基本農田以外的耕地超過35公頃、佔用任何性質土地超70公頃，都需要國務院批准。

    不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，建新民居佔用耕地，是根據河北省相關政策。

    目前河北全省推開的新民居工程，均是依照去年河北省《關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見(試行)》。其中規定，新民居建設，“需要佔用農用地的，可採取先佔後補的方法週轉使用”。

    也就是，可先行佔用農用地進行建設，後將舊村宅基地復墾為耕地返還，並返還佔用面積的1.2倍。

    據媒體報道，去年，河北省列入計劃的2000個省級新民居示範村，有928個村通過辦理週轉用地開工建設。

    來源於河北省國土資源廳網站的報道，河北國土資源廳廳長張紹廉説，新民居建設需要先建後拆，佔用一定數量的農用地，但每年國家下達給河北省的新增建設用地指標，只能基本保障省以上重點項目用地，省國土資源廳“為有效破解這一難題……按照城鄉建設用地增減挂鉤政策精神……探索性地提出了實行週轉用地政策。”

    不過，國土部2009年批給河北的增減挂鉤週轉指標僅為1.2萬畝。河北省“探索”的週轉地，遠遠超過了這個指標。

    2009年河北啟動了1000個村的新民居建設，預計到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設改造，將騰出50萬畝建設用地指標。

    國土部土地整理中心副主任隕文聚曾在接受媒體採訪時説，週轉指標的使用流程，至少包括確定項目、拆建、復墾、驗收等程序，週轉指標歸還和使用，要接受國土部監督，最終歸還的耕地也需要通過國土部驗收才能有效。

　　“這個指標不可能有”

　　陳錫文指出，去年國土部給20多個省市共20萬畝指標，河北一個省不可能有那麼多指標

    被河北省作為政策依據的“城鄉建設用地增減挂鉤試點”，對於土地週轉指標有嚴格限制，並提出，“對於擅自擴大試點範圍，突破下達週轉指標規模的，會停止該省(區、市)的挂鉤試點工作，並相應扣減年度用地指標”。

    另外，《城鄉建設用地增減挂鉤試點管理辦法》還規定，項目區應在試點市、縣行政轄區內設置，封閉運行。

    國土資源部的幾次會議也強調，增減挂鉤要封閉在縣域內進行。

    不過，河北省的地方政策，則是指標還可以跨縣流轉。河北省國土資源廳編發的《河北省新民居建設用地政策30問》提到，指標可有償轉讓，原則上在縣域範圍內轉讓，“對確需在市區市範圍內進行置換的，經省政府批准”。

    對於河北涉嫌違規的地方政策，記者聯絡採訪國土資源部，至發稿時未有回復。

    11月2日，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報採訪時説，從河北省出臺的新民居建設規定看，省國土資源廳就可以拿出週轉指標，事實上“這個指標根本不可能有”。

    陳錫文介紹，去年一年國土資源部總共才拿出20萬畝週轉指標，而試點單位就有20多個省市。他説，動土建設就需要指標，“沒有指標，那就是違法”。

    對於這些地方政策和國家政策，村民們難以了解清楚。他們當下注意到的是，生活要變了，生活開支也增加了。

    “住進樓房裏，再無立錐之地。”9月18日，撫寧縣大新寨村一名許姓村民説，現在是收花生的季節，各家各戶都在院裏曬花生，住到樓上怎麼辦；當地産蘋果，各家院裏都打了地窖，以後蘋果怎麼儲存；養殖的牲畜，種的蔬菜怎麼解決？

    在永清縣，董家務村的村民去年5月即搬遷新居，時過一年，村裏的“別墅”內，近7成人家在院裏搭建了燒柴的土灶。

    10月14日，村裏一名范姓村民説，村裏水、電、氣跟城裏一樣，需要拿卡到縣城去購買。去年冬天，有些人家在新房內打眼，引蜂窩煤取暖。有些村民捨不得用氣，睡覺鋪一層電熱毯再蓋一層電熱毯。

    【新聞回顧】

    多省市掠奪宅基地以擴大財政 農民"被上樓"

    一場讓農民“上樓”的行動，正在全國二十多個省市進行。

    拆村並居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。

    各地目標相同：將農民的宅基地復墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。他們共同的政策依據是，城鄉建設用地增減挂鉤。

    記者調查發現，這項政策被地方政府利用、“曲解”，成為以地生財的新途徑。有的地方突破指標範圍，甚至無指標而“挂鉤”，違背農民意願，強拆民居拿走宅基地。演變為一場新的圈地運動。