南方日報:高校"去行政化"重在規範行政權力

　　“去行政化”的精髓,不僅是取消行政級別,而且是規範行政權力。同時,在學術領域建立一套獨立於行政權力之外的評價體系,讓學術按照自己的規律去運作。

　　最近出臺的《國家中長期人才發展規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》都明確提出,要逐步取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。高校“去行政化”是大勢所趨,勢在必行,但在這個問題上,有幾個方面的誤區要消除。

　　“去行政化”不等於取消行政管理

　　高校“去行政化”,主要指的是大學內部管理的過度行政化、政府對高校過度的行政干預,而絕不是要取消行政管理。任何組織和團體,都離不開有效的行政管理。

　　保證高校的有序運轉離不開行政管理。高校作為一個事業單位,作為一個教學、學術機構的共同體,離不開行政管理。特別是隨著我國大學規模的日益龐大,組織結構的更加複雜,大學除了學術事務以外,學生管理、後勤保障、校園穩定等,都離不開行政管理。

　　履行高校的神聖使命離不開行政管理。培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人,是大學的神聖使命。基於這一點,無論大學怎樣改革,怎樣“去行政化”,都必須堅持黨委領導下的校長負責制,保證正確的辦學方向；加大對教師行為的約束力度,保證三尺講臺無雜音；加強學生的日常教育管理,引導學生成人成才。

　　推動高校又好又快發展離不開行政管理。大學發展目標的定位、發展規劃的制定、管理體制的改革、課程和學科專業建設、人事和財務管理、師資隊伍建設等,時刻考量著高校管理層的辦學理念、決策水平和管理能力。只有提高管理人員的素質,建立科學高效的管理機制,提高高校的管理水平,才能更好地服務大學的科學發展。

　　取消行政級別應該循序漸進

　　高校之所以要“去行政化”,主要是因為行政權力超出了一定邊界,在所有領域都成了支配力量。《國家中長期人才發展規劃綱要》提出,改進人才管理方式的主要任務,是規範行政權力。因此,“去行政化”的精髓,不僅是取消行政級別,而且是規範行政權力,督促權力恪盡職責,恪守邊界。同時,在學術領域建立一套獨立於行政權力之外的評價體系,讓學術按照自己的規律去運作。高校取消行政級別是大勢所趨,也是改革方向,但只能循序漸進。

　　取消行政級別不能脫離我國的社會環境。行政級別是中國現階段乃至今後一段時間客觀存在的現實。在“泛行政化”的社會環境下,單獨取消高校行政級別,必然會出現無法與社會接軌的問題。取消行政級別不是簡單的一句話,而是一項牽一髮而動全身的改革,必須要有配套政策支撐,尤其是要和幹部任用制度緊密結合起來,否則幹部在單位之間的流動就缺乏對接機制。與此同時,還要有一套科學完整的獨立考核體系,包括行政管理人員的職業準入、績效考核與評價、職業發展路徑等,以體現其職業特點和價值。當行政管理人員的職業發展路徑明晰、激勵機制合理,也就會淡化對行政級別的追求。

　　“去行政化”不等於放任不管

　　應該説,從我國高校的現實情況來看,確實存在政府干預過多、管得過死的問題,比如,不尊重教育教學規律,不給大學應有的辦學自主權,搞過多的行政審批,搞過多的達標評比,搞過多的行政管理部門等。在學校內部,也存在行政權力過大,學術權力弱化、作用發揮不好的問題。這些問題的存在,不利於人才培養,不利於高校建設發展。因此,最近頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要》明確提出,要取消高校實際存在的行政化管理模式。但是,取消行政化管理模式,並不等於放任不管。

　　我國有2300多所高校,其中,有教育部直屬的,有各部委直管的,有省部共建的,還有地市辦的,等等。面對如此龐大複雜的系統,如果不能堅持正確的辦學方向,沒有統一長遠的發展規劃,沒有宏觀的管理和監督,就很容易出現問題,甚至失控。近年來,先後出現的非法辦學、濫開專業、違規招生、虛假文憑等問題,充分説明了這一點。

　　今天,大學傳統的“象牙之塔”開始瓦解,大學與社會發展的關係日益緊密。因而,政府對大學不是管不管的問題,而是怎麼管的問題,關鍵是要遵循教育規律來管,明確各自的責權利,真正做到管而不死、放而不亂。

　　作者係南方醫科大學黨委副書記

　　肖社初