破除“潛規則”還要靠制度

    近日，處於“公務接待風波”中心的山西平遙發表聲明，針對媒體披露該縣最多一年“公務接待”超過3000萬元的事實稱，將從認真分析公務接待管理現狀、學習借鑒其它景區經驗、完善制度等方面入手，進一步規範公務接待程序，杜絕漏洞（6月21日《人民日報》）。而筆者認為，破除公務接待中“潛規則”的“靈丹妙藥”，是政務公開———大膽“曬裸賬”，而這又有待於制度的支持。

    平遙之痛，看似是不堪“公務接待”之重，實則是當下公務接待之“潛規則”的真實體現：接待的要麼是“友鄰單位”人士；要麼是上級部門領導。正如平遙縣一官員所坦承的，誰都惹不起。要知道，當你有求於人家時（這是難免的），平時又不懂“規矩”，那肯定有你後悔的———為什麼平時沒把這些“爺”們“孝敬”好喲。

    據平遙縣古城管理委員會披露，就在這個端午節的14、15兩天，該縣公務接待的客人就達2000多人。而該縣一年“公務接待”近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬元。若加上這近10萬人次“白吃白喝”大軍的其它諸如禮品等開銷，那就更是一筆“天文數字”了。這對於一個以旅遊為支柱産業的縣級財政而言，當然是一個沉重的負擔。而沒完沒了的陪同，也肯定讓平遙的各級官員們身心疲憊之極。

    要破除這公務接待中的“潛規則”，惟有政務公開，如前不久媒體報道的四川巴中市白廟鄉大膽“曬裸賬”那樣，把迎來送往者的名單公佈出來。據報道，“自3月15日起，白廟鄉向社會全面公開各項經費開支以來，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半，即使來了，70%以上的客人都是來去匆匆，沒有在白廟鄉吃飯。而且，即使不得不在鄉政府就餐的人也會主動將伙食費留下來。”因為這一公開的做法，會讓很多客人望而生畏，如今的官員們也是深知公開的力量的。

    當然，要採取“曬裸賬”的辦法，是需要極大勇氣的。因為破除“潛規則”往往是要被人家“潛規則”的。如白廟鄉“曬裸賬”後，前來該鄉的上級部門人員確實減少了一半，但鄉政府就水、電、路等問題向上爭取項目和資金時，也少見了回音。作為被聯合國教科文組織列入世界文化遺産名錄的平遙古城，慕名而來的各路“神仙”肯定眾多，你要“曬裸”人家，就不能不以“小人之心去度一下君子之腹”，看看“爺”們的心理承受能力。

    所以，能否真正破除公務接待中的“潛規則”，關鍵還是取決於能否建立起政務公開的制度，讓基層地區和部門沒有顧慮地敢於“曬裸賬”。因為對於“曬裸賬”的行為，廣大百姓和社會輿論肯定是歡迎和支持的。但如果缺乏制度的支持，它將很難前行。今年3月，中央四部委率先在其網站上公佈了2010年預算支出，隨後又有35個中央部委公佈了部門預算，許多地方也表示要這樣做。但問題是公務接待往往在預算之外，你又怎麼去進行監督？更何況在現實生活中，人情錯綜複雜，不靠制度，公務接待“潛規則”還是難以破除。