京華時報：公務接待亟須脫潛規則之困

　　“接待也是一種生産力”，正在不少地方成為當地幹部的信條，更在實際工作中演變成現實。許多基層幹部其實同時身扮多角：既是這種風氣的受害者，又無奈地成為助長者，而有時，又是受益者——此番局面的形成，讓公務接待頑疾極難根除。

　　先是平遙之痛，後有麗江之苦，“公務接待”這個灰色箱子，終於被媒體翻了個底朝天，讓人震驚。現在，《半月談》提供了另一些具體情況：公務接待正成為基層幹部的“重要工作之一”，一些有旅遊資源的鄉鎮，基層幹部每年150天忙於接待。

　　適度的公務接待，本是各級黨政機關、企事業單位開展工作的需要。但是，當“需要”竟然變成“半年接待”的強度，變成“喝酒應酬”的接待方式，變成基層縣的普遍之痛，怎不令人震驚？

　　然而，説句不免有些沮喪的話，對這種頑疾的根治，我們現在又能有多大信心？

　　“接待也是一種生産力”，正在不少地方成為當地幹部的信條，更在實際工作中演變成現實。許多基層幹部其實同時身扮多角：既是這種風氣的受害者，又無奈地成為助長者，而有時，又是受益者——此番局面的形成，讓公務接待頑疾極難根除。

　　對公務接待，我們黨和政府，早有嚴格規定。2006年，中辦和國辦一紙《黨政機關國內公務接待管理規定》，就明確規定：黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅遊；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品等。

　　但現在問題在於，基層所痛、所嘆、所苦的，往往還不是上面“規定”裏提到的現象——果真有頂風作案的，“尚方寶劍”拿下，也比較好辦。現在，明目張膽收受禮金的現象少了，但多的是吃好、睡好、玩好、臨走土特産相送，抬不上桌面，但也談不上違多大規；明目張膽張羅著公費旅遊的少了，但名目繁多的下基層、調研活動多了，哪一樣，不都頂著正兒八經的“工作”名頭？這樣的大多數現象，真有點陷入了魯迅所説的“無物之陣”。

　　反腐難，反一個遍佈潛規則的腐敗現象，難上加難。因為這類腐敗，往往利益鏈條犬牙交錯，利益團體捆綁密切。

　　那個鼓起勇氣、打破“潛規則”的四川巴中市白廟鄉，把迎來送往者的名單及消費賬目公佈出來，固然贏得了公眾“圍觀”叫好，結果，即因為全公開，來白廟鄉的上級部門人員減少了一半。人少了倒也沒啥，可關鍵是鄉政府就當地水、電、路等問題向上爭取項目和資金，也少見回音——這，就是“反潛勇士”的現實生態。

　　公務接待，所以能“出形象”“出效益”“出政績”“出生産力”，説到底，有兩個原因，一是官員、地方政府的評價體系過於“唯上”，常常是“説你行你就行”；另一方面，也與現行行政審批制度有關，對一個地區的項目、資金投入，有較大的審批自由度，權力一旦有了尋租的空間，往往意味著更多的“討好權力”現象必然地出現。

　　只有當一個地方的發展，不會過多受到行政權力掣肘，公務接待，才可能真正衝破潛規則的“無物之陣”，走向陽光，回歸正常。

　　本報特約評論員吳焰