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專家:教改綱要對比意見稿改動少 強化學前教育是亮點

發佈時間:2010年07月30日 03:49 | 進入復興論壇 | 來源:京華時報

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專題:聚焦國家中長期教育改革和發展規劃綱要

專題:文化體制改革

  昨天,備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》正式全文發佈。這是中國進入21世紀之後的第一個教育規劃,是今後一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。

  在綱要正式公佈前,經過了兩輪面向社會廣泛徵求意見的過程,也歷經近百次的修改、討論,綱要的公佈為未來10年中國教育改革確立了“路線圖”,公眾關心的學前教育、高考制度改革、高校去行政化等熱點教育問題在其中均給予了重點關注。

  學前一年毛入園率將達95%

  “三歲看大,七歲看老。”學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。規劃綱要提出,到2020年,普及學前一年教育,毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育,有條件的地區普及學前三年教育。

  近年來,學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%,學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。針對這些問題,《教育規劃綱要》提出,把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入,完善成本合理分擔機制,對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

  2020年普及高中階段教育

  更高水平的普及教育,惠及全民的公平教育,更加豐富的優質教育,體系完備的終身教育……規劃綱要指出,到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。

  在邁向人力資源強國的道路上,我們需要實現哪些目標?《教育規劃綱要》首先提出“實現更高水平的普及教育”目標,具體包括:基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育,毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從 12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年,其中受過高等教育的比率達到20%,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

  以制度保證中小學生減負

  孩子的書包為何這麼沉?面對家長日益高漲的減負呼聲,規劃綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式,為中小學生減負。

  在我國,中小學生課業負擔過重的問題由來已久,原因複雜,涉及考試製度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此,《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任,政府、學校、家庭、社會必須共同努力,標本兼治,綜合治理”。在具體操作上,《教育規劃綱要》要求:調整教材內容,科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

  針對升學壓力導致中小學生課業負擔加重的深層次原因,《教育規劃綱要》也提出改革措施:不得以升學率對地區和學校進行排名,不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

  ■專家説法

  對比徵求意見稿改動少

  規劃綱要專家組成員、教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示,對比今年年初公佈的綱要徵求意見稿,正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》改動的地方很少,只是在一些問題表述上做了一些調整。因為綱要徵求意見稿在正式公佈前已經過了近兩年的討論,反復研討,也公開徵求過社會各界的意見,符合民主決策的程序,如果與正式公佈版本差異過大反而不正常。

  要正確理解學生的負擔

  中國教育學會會長、北京師範大學教授顧明遠指出,學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試製度有關,但也與教學方式和學習內容有很大關係。如果考試和學習的知識需要死記硬背,學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣,學生就不會感到負擔很重。

  強化學前教育是大亮點

  規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部小學校長培訓中心主任褚宏啟表示,教改綱要強化了學前教育的內容,既是一大亮點,也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學前一年教育,毛入園率達到95%”的提出意義非常重大。基礎教育是國家教育體系的基礎,由學前教育、義務教育、高中教育三方面組成,學前教育是基礎的基礎,如果不加強,會影響整個基礎教育的質量,也是目前最亟待加強的部分。

  ■各方反應

  幼兒園 用數字説話更有説服力

  北京市第一幼兒園園長馮惠燕表示,教改綱要將學前教育作為重要內容,説明政府已下大決心解決學前教育問題。而提出了具體學前一年毛入園率,用數字説話更有説服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作,加大園舍、師資、教育力量的投入,不管是公辦還是民辦,政府都應加大投入,給更多孩子創造入園機會。同時,家長也應加強責任感,讓孩子接受學前教育。

  家長 應解決幼兒園亂收費問題

  林女士是一位1歲孩子的媽媽,再過兩年她的孩子將進入幼兒園。“想讓家長都願意把孩子送到幼兒園,還應解決幼兒園亂收費的問題。”林女士表示,目前北京市的幼兒園門類繁多,收費標準也不統一,每月學費從幾百元到幾千元不等,高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。

  林女士表示,國家重視學前教育是一個很好的決策,但想要切實減輕家長負擔,吸引家長把孩子送到幼兒園,還應加大治理幼兒園亂收費問題,制定規範的收費標準,增加幼兒園的數量,擴大區域分佈,讓所有孩子都能進入合適的幼兒園。

  ■北京落點

  兒童入園率10年內擬達99%

  記者從市教委獲悉,目前北京3到6歲兒童入園率已達到90%左右。按照教育部的部署,北京正開展教改綱要的制定工作,計劃到2015年,3到6歲兒童的毛入園率將達到95%,2020年達到99%。

  據統計,目前北京有各類幼兒園1253所,其中公辦性質幼兒園844所。目前公辦園只能滿足80%戶籍人口的需求,而對於已經佔到北京總人口54%的外來非戶籍人口來説,他們的子女入園問題尚未從根本上得到解決。市教委表示,未來3年,本市將投入近15億元用於解決“入托難”問題,其中,低收入家庭子女入園問題將是解決的重點。

  未來10年,本市幼兒園九成將達到一級一類標準。同時,根據區域人口需求進行合理佈局,未來將建設300所幼兒園滿足全市需要。另外,在郊區、大型居住區等教育資源不足地區,新建百所示範幼兒園和優質中小學。  本報記者張靈