專家：教改綱要對比意見稿改動少 強化學前教育是亮點

　　昨天，備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》正式全文發佈。這是中國進入21世紀之後的第一個教育規劃，是今後一個時期指導全國教育改革和發展的綱領性文件。

　　在綱要正式公佈前，經過了兩輪面向社會廣泛徵求意見的過程，也歷經近百次的修改、討論，綱要的公佈為未來10年中國教育改革確立了“路線圖”，公眾關心的學前教育、高考制度改革、高校去行政化等熱點教育問題在其中均給予了重點關注。

　　學前一年毛入園率將達95%

　　“三歲看大，七歲看老。”學前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。規劃綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

　　近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。投入不足、資源短缺、城鄉發展不平衡等因素長期制約我國學前教育的健康發展。針對這些問題，《教育規劃綱要》提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

　　2020年普及高中階段教育

　　更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加豐富的優質教育，體系完備的終身教育……規劃綱要指出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

　　在邁向人力資源強國的道路上，我們需要實現哪些目標？《教育規劃綱要》首先提出“實現更高水平的普及教育”目標，具體包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從 12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比率達到20%，具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

　　以制度保證中小學生減負

　　孩子的書包為何這麼沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，規劃綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式，為中小學生減負。

　　在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因複雜，涉及考試製度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統文化消極影響等多個因素。為此，《教育規劃綱要》明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。在具體操作上，《教育規劃綱要》要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

　　針對升學壓力導致中小學生課業負擔加重的深層次原因，《教育規劃綱要》也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規範各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

　　■專家説法

　　對比徵求意見稿改動少

　　規劃綱要專家組成員、教育部國家教育發展研究中心副主任韓民表示，對比今年年初公佈的綱要徵求意見稿，正式頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》改動的地方很少，只是在一些問題表述上做了一些調整。因為綱要徵求意見稿在正式公佈前已經過了近兩年的討論，反復研討，也公開徵求過社會各界的意見，符合民主決策的程序，如果與正式公佈版本差異過大反而不正常。

　　要正確理解學生的負擔

　　中國教育學會會長、北京師範大學教授顧明遠指出，學生“減負”的關鍵是要對學生的負擔正確理解。造成負擔的確與目前的考試製度有關，但也與教學方式和學習內容有很大關係。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果學習內容能夠激發學生興趣，學生就不會感到負擔很重。

　　強化學前教育是大亮點

　　規劃綱要宏觀課題組成員、北師大教育管學部黨委書記、教育部小學校長培訓中心主任褚宏啟表示，教改綱要強化了學前教育的內容，既是一大亮點，也是未來10年國家教育的一大重點。“普及學前一年教育，毛入園率達到95%”的提出意義非常重大。基礎教育是國家教育體系的基礎，由學前教育、義務教育、高中教育三方面組成，學前教育是基礎的基礎，如果不加強，會影響整個基礎教育的質量，也是目前最亟待加強的部分。

　　■各方反應

　　幼兒園 用數字説話更有説服力

　　北京市第一幼兒園園長馮惠燕表示，教改綱要將學前教育作為重要內容，説明政府已下大決心解決學前教育問題。而提出了具體學前一年毛入園率，用數字説話更有説服力。但是能達到這一比率還需要政府做大量的工作，加大園舍、師資、教育力量的投入，不管是公辦還是民辦，政府都應加大投入，給更多孩子創造入園機會。同時，家長也應加強責任感，讓孩子接受學前教育。

　　家長 應解決幼兒園亂收費問題

　　林女士是一位1歲孩子的媽媽，再過兩年她的孩子將進入幼兒園。“想讓家長都願意把孩子送到幼兒園，還應解決幼兒園亂收費的問題。”林女士表示，目前北京市的幼兒園門類繁多，收費標準也不統一，每月學費從幾百元到幾千元不等，高額的收費讓很多工薪族家長很犯愁。

　　林女士表示，國家重視學前教育是一個很好的決策，但想要切實減輕家長負擔，吸引家長把孩子送到幼兒園，還應加大治理幼兒園亂收費問題，制定規範的收費標準，增加幼兒園的數量，擴大區域分佈，讓所有孩子都能進入合適的幼兒園。

　　■北京落點

　　兒童入園率10年內擬達99%

　　記者從市教委獲悉，目前北京3到6歲兒童入園率已達到90%左右。按照教育部的部署，北京正開展教改綱要的制定工作，計劃到2015年，3到6歲兒童的毛入園率將達到95%，2020年達到99%。

　　據統計，目前北京有各類幼兒園1253所，其中公辦性質幼兒園844所。目前公辦園只能滿足80%戶籍人口的需求，而對於已經佔到北京總人口54%的外來非戶籍人口來説，他們的子女入園問題尚未從根本上得到解決。市教委表示，未來3年，本市將投入近15億元用於解決“入托難”問題，其中，低收入家庭子女入園問題將是解決的重點。

　　未來10年，本市幼兒園九成將達到一級一類標準。同時，根據區域人口需求進行合理佈局，未來將建設300所幼兒園滿足全市需要。另外，在郊區、大型居住區等教育資源不足地區，新建百所示範幼兒園和優質中小學。　　本報記者張靈