國管局前官員：全部撤銷駐京辦是不可能的

　　駐京辦的撤離引發了軒然大波。日前，記者獨家專訪了國務院機關事務管理局駐京辦管理司原司長、現《駐京資訊》名譽社長戚佔雲，以及此前專門負責駐京機構審批和管理的北京市經濟協作辦公室原主任鄭煥明。他們各自在駐京辦領域有著幾十年的管理經歷，一度掌管著駐京辦的生殺予奪。

　　駐京辦職能需轉變

　　記者：此次436家駐京機構被限期集中撤銷，這是不是意味著縣級駐京辦的撤離僅僅是個開始，未來地級、省級，所有的駐京辦都會消失？

　　戚佔雲：駐京辦是個歷史産物。隨著時代變化，其職能也要轉變。就目前來看，駐京辦面臨的首要問題就是轉型，政府色彩必須變淡，諸如領導接待、項目招商、旅遊推介等職能該向市場化轉型，否則必死無疑。但是從當前情形來看，省級和地市級駐京辦不會立即消失，他們還將肩負著維穩、上傳下達、中轉等重要職能。

　　記者：您對駐京辦未來的職能有怎樣的界定？

　　戚佔雲：就目前而言，駐京辦“領導接待”、“跑部錢進”的職能首先要被弱化乃至擯棄。因為，接待的功能主要是針對計劃經濟時期的，“跑部錢進”則一直被公眾唾棄，而且也沒有了生存的土壤，所以，駐京辦未來應該在維穩、招商、推廣、信息傳達等方面加強。

　　同時，對於一些市場機制較成熟的駐京辦可以適時轉型，成立一種協會性質或者行業性質的機構，這樣既能夠沖淡政府背景、提高市場運作空間，也更方便管理。

　　記者：有人説，縣級駐京辦的撤銷對駐京行業的打擊是致命的，削弱了地方政府在京的影響力，您怎麼看？

　　戚佔雲：此次一共要撤銷436家駐京辦，從行業發展的角度來看，其實也未必一定就是壞事。首先，縣級駐京辦撤銷後，中央將進一步加強地市級和省級駐京辦的職能，把此前相對分散、各自為政的駐京辦擰成一團，可以集中協調處理維穩、招商等事宜。

　　此外，縣級駐京辦有許多是沒有註冊的。此次全部撤離，可以明辨是非，即今後所有縣級駐京辦，不管註冊的、沒註冊的，在北京開展的工作都是無效的、不合法的，這就在客觀上打擊了現存的地下駐京辦，整頓了行業風氣。

　　“全部撤銷是不可能的”

　　記者：在公眾眼裏，駐京辦弊端多多，在您看來，有存在的必要嗎？

　　鄭煥明：全部撤銷駐京辦是不可能的，至於用什麼方式管理它才是最好、效率更高的，這個問題則可以探討。駐京辦承載的任務不可能消失，除非中央進行體制改革，改到他不用跑到北京來找你也能辦事的程度。

　　記者：那您如何看待駐京辦的腐敗問題？

　　鄭煥明：要我説，這都是給(當地政府)逼出來的，他不這麼辦，又能怎麼辦呢？怪不得他們。記得我在任時，河北駐京辦出問題了。首先是原省委書記程維高出了問題，進而牽出一大幫人，當時河北省駐京辦主任王福友跟著也出了問題。

　　可這有什麼值得奇怪的呢？上級那個樣子，他交給駐京辦的任務，能不去辦嗎？當然，王福友也的確是有個人問題的。我的意思是説，不能孤立地看待駐京辦的弊病。

　　記者：那您對撤離縣級駐京辦持何種態度？

　　鄭煥明：我贊成整頓駐京辦，但不能誇大它的弊端，而且單純斥責駐京辦有問題，也是不公道的；至於出了問題的駐京辦，就該處理它，這也不能回避，但不能因此以偏概全。駐京辦問題的解決，要從體制上尋找答案，要深化財權和事權改革，否則總是解決不了，怎麼説都沒用。

　　駐京辦宜疏不宜堵

　　記者：您覺得當前該如何解決駐京辦存在的問題？

　　鄭煥明：我們曾研究過，希望讓省辦管理下面的聯絡處以及地市、部門駐京辦，並希望他們統一起來進行管理。但有些省這樣做了，有些省則不願意這樣做。我們也曾設想，像使館區一樣，專門開設駐京辦專區，但後來發現不現實，有些駐京機構希望活動私密性好一點，不必要的溝通少一點。

　　此外，我們也試圖集中管理。當時有過一個“窮七家”，包括寧夏、甘肅、青海等，集中在和平裏，而馬甸那邊也集中了一個“富七家”，包括山東、福建、浙江等。當時辦公已經相對集中了，有些公用設施是共用的。但後來，隨著經濟發展，各省駐京辦都出去建立了自己的大廈，而這些大廈的産權，現在都歸各地所有了。浙江大廈、四川大廈、河南大廈等，基本都是駐京辦所在地。

　　關於駐京辦，籠而統之談撤銷，那是媒體的誤導，簡單“堵”的辦法不是上策，而通過疏導的方式，才是正道。

　　記者夏命群