2010年,幾名企業家在安徽樅陽縣投資數千萬元設立天築公司,打算生産商品混凝土,但這一項目在政府備案環節遭遇“卡殼”,樅陽縣發改委拒絕備案,致使公司陷入困境,瀕臨破産。原來,上屆樅陽縣政府于2007年曾與另一家生産商品混凝土的企業——霽玲公司簽訂招商承諾函,承諾樅陽縣“10年內不批准新上同類項目”。樅陽縣副縣長姜奎堂在接受記者採訪時表示:“我們必須執行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力,其次才考慮它合不合法,政府不能自己否定自己。”(8月9日《人民日報》)

　　在競爭性行業設置準入障礙,排除和限制競爭,明顯違反了《反壟斷法》。上屆樅陽縣政府與霽玲公司簽訂承諾函,越權賦予其壟斷經營地位,連現任樅陽縣領導也承認,這樣的承諾不合法。可新一屆縣政府明知違法也要信守上一屆政府的承諾,這興許是他們“兩利相權取其重”的結果——信守承諾比依法行政更重要。

　　信守承諾無疑是政府最重要的美德之一,君不見,有些地方政府,新一屆不認前一屆的賬,翻手雲,覆手雨,給企業和民眾造成巨大損失。但問題可能恰恰在於此:不分青紅皂白地“信守承諾”有時反而很可怕。信守承諾這一美德,其前提必須是承諾本身合法。進一步説,法律法規才是人們共同制定並要共同信守的最大承諾。

　　維護政府公信力與依法行政之間,顯然不是相互對立的,而恰恰是高度統一的,依法行政正是提升政府公信力的最重要途徑。很難想象,一個不守法的政府會在民眾心目中有什麼公信力,遇事 “其次才考慮它合不合法”,明知違法仍要一意孤行,這樣的政府只會讓民眾琢磨不透,毫無安全感,不敢相信也不足以信賴。現實也一再表明,政府公信力下降,老百姓變成“老不信”,正是緣于一些地方政府罔顧法令、違法行政。

　　樅陽縣政府信守對霽玲公司的不合法承諾,如果非要説這是維護政府公信力,那也只是維護縣政府在霽玲公司面前的公信力,但天築公司呢？它也是樅陽縣政府批准設立的,縣政府出爾反爾,讓人家幾千萬元投資打水漂,在天築公司眼裏,縣政府的公信力何在？當地民眾又會如何看待縣政府如此執著的違法行為？所以,樅陽縣政府所維護的,只不過是在個別企業和上屆領導面前的“私信力”。

　　政府未必不能自己否定自己,既然之前的承諾違法,現在就應立即糾正,知錯能改同樣是一大美德。政府放棄自己的“承諾”確實有些難堪,但相比于違法行政,這是“兩弊相權取其輕”。由此給霽玲公司造成的損失也許可以合理補償,更重要的是,上屆政府與霽玲公司簽訂違法的承諾函,應該有人為此承擔責任。