先讓投資者把土地出讓金足額繳納，然後再以各種名義將出讓金返還到投資者手中，在許多開發區、産業集聚區、城市建成區的土地開發中，這種“空手道”的把戲頻頻上演。昨日，河南省十一屆人大常委會第二十八次會議審議《關於2011年省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，“空手道”讓常委會組成人員既氣憤又擔心。

　　【審計】

　　3市違規返還土地出讓金近10億

　　根據審計工作報告，在對17個省轄市的23個開發區的審計中發現，有的開發區自定優惠政策，違規減免稅費。11個開發區以招商引資優惠政策的名義，向企業返還稅款1.17億元；3個開發區違規減免房地産等經營性項目城市基礎設施配套費9747萬元；4個開發區違規減免、返還土地出讓金3.09億元。

　　對安陽等6個省轄市土地出讓政策執行情況審計結果發現，4個省轄市出讓經營性土地3996畝，未嚴格履行招拍挂程序。

　　4個省轄市未及時徵收土地出讓金1.73億元，3個省轄市違規返還土地出讓金9.52億元。

　　【疑問】

　　“空手道”是咋操作的？

　　國家的土地為何能被人“空手”套走，賺取暴利呢？常委會組成人員趙忠遠提出疑問。

　　省審計廳的工作人員回答説：土地出讓金的違規返還主要見於開發區、産業集聚區的工業項目，一般來説，開發區或産業集聚區按照基準地價讓企業先交土地出讓金，然後開發區或産業集聚區再以扶持企業發展的名義返回給企業，有的是獎勵給企業，形式不一。

　　“上億元的金額，説返還就返還了？誰給了他們這麼大的權力？”常委會組成人員繼續問道。省審計廳工作人員説：土地出讓金是地方一般預算收入，即使納入預算，也歸地方政府支配，自由度比較大。

　　【建議】

　　省人大常委會應對處理結果跟蹤監督

　　常委會組成人員杜冠章説：土地出去了，財政上見不到收入，這是國有資産的大流失。幹部、群眾反映都很強烈，如果不引起足夠重視，土地出讓這一塊很容易成為滋生腐敗的溫床。

　　常委會組成人員毛引端認為：這樣的問題反復出現，一方面説明制度存在漏洞和缺陷，另一方面説明查處問題的力度不夠。他建議，省人大常委會應對審計問題的處理跟蹤監督，每一件事必須説清楚，很多問題是瀆職，該處理人處理人，該處理事處理事。處理結果應向省人大常委會進行專題報告。

　　據了解，2011年，省審計廳共移送有關案件線索和重大違法違規事項166件，相關部門已經查處完結115件，在對責任人的處理中，黨內警告和嚴重警告52人，行政警告34人，行政記過、記大過12人，公安機關刑事拘留3人，檢察機關逮捕的僅有6人。