■ 蔣麗娟

　　據媒體報道，深圳市城管局日前表示城管可能不再外包給企業，新政策最遲兩周內出臺。為害一方的黑社會性質組織被依法取締，令南山當地居民長呼一口氣，也令“城管外包”這一運作模式或被叫停。

　　城管的職能，一部分是服務性的，如園林綠化、市政設施維護等；另一部分是執法職能。基層城管部門作為執法的主體，其執法職能是法律法規所賦予的，執法權是不能外包的。於是，“城管外包”只外包了服務事項，執法權並沒有外包。這樣的改革探索原本旨在解決人力不足的難題，卻也引發了不少問題。城管協管員不具有執法主體的地位，發現有違反城市管理法律規定的各種行為，只能教育，督促。這也導致他們在日常工作中常常遭遇困境，與街頭打遊擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼，甚至發生“血案”。而缺乏相應的監管機制，又致使原本的服務外包時常夾雜越權“執法”。

　　城管外包，也為行政部門提供了推卸責任的空間。原本各個城市管理職能部門不願管、管不好的“苦差事”集中到了“城管”。而“城管”又把“苦差事中的苦差事”轉交給了城管協管員。與街頭打遊擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼，故而常常激發社會矛盾。但發生問題後，有些行政管理部門就以涉案人員是“臨時工”為由，將原本自己要承擔的責任推卸乾淨。漸漸地，“臨時”、“外聘”成了不無冷幽默的語詞。

　　從5年來的城管外包服務公司的實踐看來，也是弊端多多。城管“外包”在準入機制、日常監管等方面存在嚴重缺陷，潛伏重大隱患。不少城管協管員接受簡單培訓後就匆匆上崗，有的甚至壓根沒接受過上崗培訓。如此，怎能不令人擔憂。南山涉黑團夥，以及鼎弘物業“山寨執法車”的鬧劇，都説明城管“外包”將導致公權力被濫用，從而危害一方。

　　面對城市管理的難題，基層城管部門不能簡單地從自身的行政執法便捷性出發，一包了之。城管外包，走市場化之路，某種意義上，的確能夠應對人力嚴重不足的現狀。但連城管職能也外包出去，且又缺乏相關的監管機制，只會導致公權力被濫用，激化矛盾，于社會有害而無益。這樣利弊立見的事，應該果斷叫停，越快越好！