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按家庭徵個稅:“成本高”並非不可克服

發佈時間:2012年07月23日 03:28 | 進入復興論壇 | 來源:新京報 | 手機看視頻


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  ■ 觀察家

  相對目前的徵稅模式,按家庭徵個稅要複雜很多,實施難度不小。但可以遵循先易後難、先簡單後複雜的原則,逐步建立按家庭徵個稅的管理體制。

  近日,財政部科研所副所長劉尚希發表文章稱,“我國按家庭計徵個稅不可行”。他表示,雖然按家庭來徵收累進個稅,似乎簡單合理,但由於我國存在“留守兒童”、“留守婦女”、“空巢老人”、“夫妻分離”等大量跨越時空的家庭結構,按家庭來課徵個稅將使成本高到“難以實施的地步”。

  按家庭徵個稅,這一點民間和政府均有共識,公眾輿論近些年來一直不懈推動,財政和稅務部門也曾多次表示,已展開相關改革的調研。不過,從財政部科研所副所長劉尚希的表態看,相關部門內部對按家庭徵個稅顯然還存在爭議,個稅改革的前景不容樂觀。

  得承認,劉尚希副所長所説的,如何將身處不同地區的家庭成員的收入信息完成加總合併計稅,確實是個稅改革的一大障礙所在。不過,這樣的障礙並非不可逾越,實際上,只要全國各地方稅務系統將個人所得稅信息數據庫聯網,然後稅務部門能和民政、公安、金融、工商、社保、住房等部門實行有限度的信息共享,那麼稅務部門並不難核實具體家庭的收入支出情況。

  按家庭徵個稅“成本”是否會“高到難以實施的地步”?這一點也不足為慮,實際上,在一些發達國家,類似“空巢老人”、“夫妻分離”等特殊家庭結構同樣大量存在,但這些國家為何不擔心個稅徵收成本過高的問題?原因就在於,這些國家採取“信任式”的管理方式,即政府稅務部門相信納稅人的誠實,不必將納稅人申報的稅務資料逐一仔細核實,但是,一旦稅務部門通過抽查、受理舉報調查等渠道發現某人存在失信造假行為,那麼,該納稅人不但要受到經濟重罰,嚴重的還會面臨牢獄之災。

  實際上,中國如果按家庭徵個稅,同樣可以遵循這一“信任式”的管理思維,事前審查寬鬆,事後追責嚴厲,不用把所有納稅人都假想為潛在的造假者,而應充分相信納稅人,如果有人濫用了這樣的信任,就要承受高額罰金或刑罰的沉重代價。“信任式”的公共管理,才符合善治的思維,成本也是最低的,相反,如果政府部門對於納稅人不信任,處處設防,那麼高成本必然不可避免。

  按家庭徵個稅,其實沒必要再爭論下去,現在最緊要的是儘早展開改革的嘗試。許多專家早就指出,雖然按家庭徵個稅的改革全面鋪開尚有難度,但在北京、上海、深圳、廣州等大中城市,由於個稅信息已基本覆蓋工薪階層,相關基礎信息匯集比較齊全,這些地方已具備了實行按家庭徵個稅的條件。這樣的情況下,挑選一些城市展開改革的試點,完全是可行的。

  或許,相對目前的徵稅模式,按家庭徵個稅要複雜很多,實施難度不小。不過,改革無須一步到位,可以遵循先易後難、先簡後繁的原則,逐步建立按家庭徵個稅的管理體制。一句話,改革“不怕慢,只怕站”,關鍵看決策者能否拿出改革的決心。

  □新京報評論員 于平

  (來源:新京報)

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