基本公共服務均等化核心是機會均等

　　法制網北京7月20日訊 記者胡建輝 中央政府門戶網站20日全文公佈《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，規劃首次界定了基本公共服務的基本概念，其中基本公共服務均等化，是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

　　其他基本概念還有：基本公共服務，指建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務。享有基本公共服務屬於公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責。

　　基本公共服務範圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務。

　　基本公共服務標準，指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共服務活動所制定的技術和管理等規範。

　　基本公共服務體系，指由基本公共服務範圍和標準、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構成的系統性、整體性的制度安排。

　　國家發改委副主任胡祖才日前就規劃表示，均等化等於不論貧富、性別、地域都可以公平地獲得基本公共服務，這裡面強調的是機會均等，並不是簡單的平均化和無差異化。

　　他説，目前，我國城鄉、區域、人群間的基本公共服務水平和質量差異還是非常明顯的。比如，城鄉方面以衛生為例，每千人口的床位數，城市是農村的2倍多。城市每千人口執業（助理）醫師數是農村的2.3倍。從地區來看，西部地區嬰兒的死亡率和孕婦死亡率比沿海地區高出3倍。

　　據胡祖才介紹，規劃對均等化提出了相應的政策措施，主要是三個方面：一是明確提出要統籌城鄉基本公共服務體系建設，要以服務半徑、服務人口為基本依據，制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，推進城鄉基本公共服務制度銜接。比如，基本醫保，農民是新農合，職工是職工醫保，城市居民是居民醫保，是三種制度來覆蓋不同的人群。我們要均等化，首先要對制度進行銜接，有條件的城鄉制度要一體化，現在有的地方已經把城市居民和農民醫保統一了，暫時沒有條件的也要留出制度對接的機制，要預留制度對接空間。 二是統籌區域基本公共服務發展。中央的財政要向中西部地區、農村地區、落後地區、欠發達地區加大投入力度，能夠促進資源均衡配置。三是要加大對弱勢群體基本公共服務的保障力度。

　　據悉，基本公共服務均等化包括八大領域，即公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化體育，每個領域推進的速度也可能是不一樣的。像醫療衛生，正在深化醫療衛生體制改革。其中對醫保中的一個重要任務就是要加快區域之間轉移接續，要儘快實現異地報銷。

　　隨著規劃的實施，到2015年，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展，到2020年，全面實現小康社會奮鬥目標的時候，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務的差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化。

　　(來源:法制網)