首席評論

　　□畢曉哲

　　國務院新聞辦19日舉行新聞發佈會，國家發改委副主任胡祖才介紹《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》有關情況。胡祖才表示，提供基本公共服務是政府公共服務職能的“底線”，由政府負最終責任，將來基本公共服務要跟戶口、戶籍地逐步分離，基本公共服務要成為群眾的基本權益。(7月19日中國新聞網)

　　政府無戶籍差別地向公眾提供公共服務，是現代社會的潮流和趨勢，也是一個深得人心的前瞻性政策。如何解讀這一政策，如何評估公共服務均衡化與戶籍“綁架”現實的逐步脫鉤？美術館或圖書館免費開放可作為形象的代表。它們同樣屬於公共服務範疇，已經“先一步”向任何一位公民免費開放，這一政策意圖在文化部、財政部出臺的相關意見中已經明確。與圖書館有關的一則新聞至今仍令人動容：杭州圖書館對所有讀者免費開放，因此就有乞丐和拾荒者進門閱覽。圖書館對他們的唯一要求，就是把手洗乾淨再閱讀。有人無法接受，找到褚樹青館長，説允許乞丐和拾荒者進館，是對其他讀者的不尊重。褚樹青回答：“我無權拒絕他們入內讀書，但您有權利選擇離開。”

　　這樣的服務理念，以及“不拒絕向任何人提供服務”的意識，應是政府今後提供基本公共服務的一種參照。為此，管理者(政府)首先須拋開“歧視”心態。現實生活中各地公共服務的不均衡和城鄉巨大差距的現實，很重要的原因在於一些城市管理者對外來人員的歧視，令外來務工人員無法在教育、醫療、住房等領域享受到同等的城市公共服務。如果任何一個地方政府，能有杭州圖書館館長那樣的理念和行為方式，一些問題或會迎刃而解。值得欣慰的是有些地方已開始嘗試在此方面邁出步伐。2010年，北京通過的《關於加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》規定，外省市來京連續穩定工作一定年限的人員，也納入公租房的供應對象中，就包含剝離戶籍、同等提供服務的可貴意識。

　　同時，真正實現公共服務均等化，還要保證“圖書館”裏的“書”足夠多。公共資源的多寡，決定了稀缺程度和競爭程度，一個城市的公共資源的豐富程度，如上學、就業、醫療等公共資源的總量，決定著向居民提供均等公共服務的水平。所以，如何加大政府財政投入，讓整個社會的公共資源多起來，是保證人人公平享有公共服務的前提。

　　此外，免費提供給公眾“閱讀”的“圖書”應基本相同或一致，不能差別性開放或閱讀。推及到社會公共服務領域，政府提供的公共服務的品質也應基本一致。不能讓同屬於公民的城市居民和農村居民，在同一個養老保障體系下，結果出現“村民繳納10年養老金，卻每月領8元”的咄咄怪事，這就是服務“品質不同”所導致的巨大不公和差異。

　　一個城市可以比擬為一個大的“圖書館”，如果實現了一個城市的“全民免費閱讀”，那麼，如何實現全國“所有城市的圖書館”免費閱讀呢？這就需要一個長遠的平衡地區差異的發展問題，讓每座城市服務基本一致，走到哪個城市都能享受到高品質的、基本一致的公共服務，附加於戶籍之上的城市福利必然自動脫離。而最終實現這一令人嚮往的公共服務與戶籍分離政策，政府的作用和服務心態至為關鍵。

　　畢曉哲