信息時報訊 (記者 徐嵐)近日，國防科工局、總裝備部聯合印發了《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域的實施意見》(下稱《實施意見》)。《實施意見》明確，民間資本進入國防科技工業的領域包括：武器裝備科研生産、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發。在投資建設方面，《實施意見》提出，民間資本參與國防科技工業放開類領域投資建設的，不限制投資比例，在辦理方式上實行備案制。

　　軍工大門打開已有5年

　　記者注意到，在2007年，原國防科工委發佈了《非公有制經濟參與國防科技工業建設指南》，首次明確非公有制經濟可參與軍工建設5大領域，包括軍工基礎設施建設投資；國防基礎科研項目、軍工配套科研項目；軍品科研生産任務；軍工企業的改組改制；以及採取多種方式與軍工企業合作，參與軍民兩用高技術開發及其産業化發展。

　　在此之後，包括大立科技、威海廣泰、奧普光電等多家上市公司在內，陸續有民企進入軍工産業。

　　但需要注意的是，近幾年來民間資本進入軍工領域的路徑主要還是作為産品提供商，多以通過自身研發的産品來進入；與之形成對比的是，通過資産收購、參股、控股等方式進入的案例幾乎是沒有。正因為如此，業界對於國防科技工業領域新36條細則的出臺，也多了幾分期待。

　　將推行競爭性裝備採購

　　從公佈的《實施意見》來看，民間資本進入國防科技工業的領域包括：武器裝備科研生産、國防科技工業投資建設、軍工企業改組改制、軍民兩用技術開發。

　　在武器裝備科研生産方面，《實施意見》提出，要大力推行競爭性裝備採購，對不直接涉及國家安全和軍隊機密、投資較小、通用性強、有較多合格承制單位的裝備採購項目或配套任務，採用公開招標等方式鼓勵民營企業參與競爭。在投資建設方面，《實施意見》提出，民間資本參與國防科技工業放開類領域投資建設的，不限制投資比例，在辦理方式上實行備案制。

　　尤其值得一提的是，《實施意見》明確提出鼓勵民間資本參與開發軍民兩用技術和産品，參與政府組織的軍工技術轉民、軍民兩用技術開發項目。

　　在業內人士看來，自國防科工委幾年前“變身”為國防科工局之後，就已經弱化了行政審批的環節，有利於民營資本進入軍工産業；如今，《實施意見》的出臺結合了國防科技工業的實際情況，將來民間資本將更多地通過自身研發的産品進入軍工領域，隨著改革的進一步深入，通過參股、控股等方式融入軍工産業這些新的方向，未來也有望取得突破。

　　業界關注航天準入情況

　　值得關注的是，《實施意見》中似乎並未具體談及航天航空領域的準入問題。不過“神舟九號”在6月的一飛沖天與成功凱旋，也讓不少業內人士開始展望，民間資本何日也能進入航天領域？

　　據了解，美國自奧巴馬上臺之後就開始對歷來被巨頭壟斷的航天領域鬆綁，NASA已經把價值數百億美元的太空行動協議分配出去，鼓勵私營企業開發太空飛行器。業內人士認為，美國和歐盟的成功經驗也都表明，現代航空工業體系既需要國家的規劃與推動，也需要有民間社會資本的積極參與。