建設現代學校制度難在哪

　　6月26日，教育部官方網站公佈《依法治校——建設現代學校制度實施綱要(徵求意見稿)》，就相關政策熱點，面向社會公開徵求意見。包括：各級教育行政部門要從具體的行政管理，轉向依法監管，尊重學校辦學自主權；學校要在機構設置和職能上，實現行政權力與學術權力相對分離；中小學要消除以任何形式對學生進行分類；應逐步建立健全班級和學校兩級家長委員會等。

　　此次就“依法治校”制定綱要，首先説明我國近30年間頒布的教育法律法規並不缺乏，關鍵是這些法律法規需要得到有效執行。否則，就沒有必要再用新的綱要予以重申。依然涉及那個老問題：這個綱要的執行能否扭轉一些地方和部門“有法不依”的現實？

　　應該看到，依法治校面對的是一些久治不愈的教育頑疾。深度剖析其根源，嘗試尋求解決之道，才可能扭轉“有法不依”的情況。

　　很重要的方面是建立多元評價體系。將學生分類、區別對待的主因是現行的單一的分數評價制度。這一評價制度把所有學生納入同一成才模式，高分者優，低分者差，極大地限制了學生發展和完善自我。只有多元評價體系才能使學生們受到個性教育，得到多元發展。同時需要推進高考制度改革。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》(下稱《規劃綱要》)已經指明高考改革的方向是推進考試和招生分離，打破“一考定終身”。兩年後的今天，具體的高考改革方案仍未出臺，整個社會的“高考焦慮”仍在加劇。各地中小學愈益嚴重的“等級教育”就反映出這種趨勢。

　　高考報名制度改革也亟須推進。現行的按戶籍報名的高考報名制度，在制度設計上無疑是對部分學生的一種歧視。《規劃綱要》已經提出要探索解決進城務工人員隨遷子女義務教育當地升學的辦法，即所謂“異地高考”。教育行政部門有必要啃下這塊硬骨頭，儘快出臺全國性的解決異地高考的具體方案。還須切實保障教師、學生及其家長的權益。除了建立家長委員會，學校還要有落實教師和學生權利的組織和機構，使他們擁有充分表達自己權利和意願的空間，儘快扭轉行政説了算的現狀。

　　推進依法治校，關鍵在於教育行政部門具有放權的意識和讓民眾看得見的積極放權的行動，並規範其自身一向以行政權力治校的行為。同時，必須建立督促教育行政部門放權的機制，對於糾纏于傳統的行政管理思維和種種既得利益中的執意不放權的教育行政部門，要依法啟動問責機制。(周大平)