人民網北京7月13日電（記者楊迪）今日，中國證監會投資者保護局對投資者提出的涉及資本市場的9大方面熱點問題進行了集中回應。以下為回應全文。

　　問：近年來，一些國有企事業單位紛紛改制上市，可多數企業在上市體制改革後仍舊是“上級”説了算，公司董事會形同虛設，高管人員只是任人擺布的“簽字機器”，政企不分、用工不分、經營不分、管理不分，將企業攪成了“一鍋夾生飯”。監管部門對此有何應對措施，能儘快完善上市公司的治理結構，讓我們股民放心？（網友IP： 122.227.222.★）

　　答：國有上市公司多數是由國有企事業單位改制而來，一開始就與其控股股東存在著千絲萬縷的聯絡，控股股東過度干預，將影響上市公司的獨立性，對此，證監會高度關注，且一直是監管的重點。

　　近年來，證監會從推進基礎制度建設、開展專項活動、加強日常監管、構建綜合監管協作機制等多方面不斷完善上市公司治理。一是在《公司法》和《證券法》框架下，相繼出臺了《上市公司信息披露管理辦法》、《上市公司章程指引》、《上市公司股東大會規則》、《關於在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》、《關於加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》等一系列文件，建立了涉及社會公眾股股東權益保護、投資者關係管理、股權激勵、股東大會、獨立董事等方面的規章制度，有力地推動了公司治理改革的進程。二是針對部分改制上市公司長期存在的同業競爭和關聯交易等歷史遺留問題，2010年至今，證監會啟動了解決同業競爭、減少關聯交易的專項活動，使上市公司業務獨立性進一步增強，上市公司的質量進一步提高。三是落實上市公司轄區監管責任制和上市公司綜合監管體系，建立全方位、多角度、全過程、市場監管與上市公司監管緊密相結合的綜合監管體系。四是初步建成了跨部門、跨地區、從中央到地方縱橫結合的上市公司綜合監管體系，與國資委、地方政府通過“聯合培訓、聯合調研、聯合檢查”的方式推動國有上市公司解決獨立性問題，促進國有上市公司控股股東及實際控制人規範運作，增強股東責任意識，樹立依法規範運作理念。

　　今後，證監會將繼續注重加強上市公司規範化運作，完善上市公司綜合治理結構，切實保護廣大中小投資者的合法權益。一是努力提高上市公司的獨立性，強化獨立董事的獨立性制度建設，扭轉一把手個人説了算的局面。二是加強國有上市公司的監督與約束機制建設，一方面通過制度改革逐步強化董事履職的義務與責任，另一方面發揮監事會和獨立董事的監督作用，保護股東合法權益。三是加大對中小股東權利的司法救濟，以司法的力量防止大股東濫用公司控制權，保障中小股東權益。

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