專家描繪中國未來養老保險制度改革“路線圖”

　　二○五○年建統一養老保險制度

　　人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平研究員近日在“積極應對人口老齡化戰略研討會”上，作了題為“養老保險制度改革與發展研究”的發言，描繪了2012年─2050年中國養老保險制度發展“路線圖”。

　　何平提出的中國養老保險制度發展的目標及框架設計包括以下內容：

　　近期目標(2011年─2015年)：建立缺失的制度，實現養老保險制度覆蓋全體國民。所謂缺失的制度是指農民和城鎮沒有參加企業職工養老保險制度的老年居民。從2009年起，國務院即著手試點新型農村養老保險制度(簡稱“新農保”)和城鎮居民養老保險制度(簡稱“城居保”)。到2011年年底，已實現覆蓋全國60%的地區，參保人數達3.8億。按照國務院的部署，到2012年年底，將實現覆蓋全國的目標。《社會保障“十二五”規劃綱要》提出，到“十二五”期末，城鎮基本養老保險參保人數將達到3.57億人，其中企業職工基本養老保險達到3.07億人，新農保參保人數將達到4.5億人。也就是説，屆時將有超過8億中國人被納入養老保險制度中。

　　中期目標(2016年─2020年)：整合企業職工養老保險制度和政府機關事業單位職工基本養老保險制度，構建統一的城鎮職工基本養老保險制度。

　　長期目標(2021年─2050年)：建立全國統一的養老保險制度，制度更完善，城鄉差距明顯縮小。

　　何平在解釋關於養老保險制度的繼續改革和公平性的問題時指出，現在人們對養老保險制度不太滿意，主要是機關事業單位的公務員和企業職工的矛盾，機關事業單位養老制度沒改革。政府在這方面的安排是每年大幅度提高企業的養老金，但矛盾依然很多。所以要增強制度的公平性，應適時出臺機關事業單位養老保險制度的改革方案，要使進政府機關、事業單位工作的大學畢業生和普通工人在養老保險制度的安排上保持同樣公平。

　　他説，我們也要客觀對待現在機關事業單位的工資收入結構情況，收入結構不規範的話，要把養老金的問題理順也是極其困難的。為什麼工資結構不好調整，就是現在公務員系統內、事業單位公共服務領域內，收入分配都還不夠規範。所以機關事業單位養老保險制度改革方案應當馬上定下來，下決心改革。機關和企業的退休人員的養老金調整機制要統一，國家對所有老年人退休以後的養老金保障要有一個統一的辦法，比如根據物價、收入的增長，給予一定幅度的提升，這樣可以緩解當前的矛盾。本報記者 葉 紫