【導讀】“非公經濟”新36條的實施細則已經出臺22個，民營資本衝破“玻璃門”仍有難度。目前出臺的細則依然缺乏可操作性。

　　中廣網北京7月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，“今年上半年”各部委出臺“非公經濟”新36條實施細則的時間大限已過。在國務院的三令五申之下，截止到今天（3日），已經有22個實施細則陸續公佈，基本實現了預期目標。單從量上來看是基本湊齊了，然而民營資本真正參與到壟斷領域的步伐有沒有實質性地邁出呢？這一點，恐怕差強人意。

　　拿鐵路領域來説，一名長期關注鐵路領域的投資人士分析，目前民資與鐵路系統的合作並不是企業與企業間的合作，而是企業同政府的合作，雙方的強弱一目了然。在能源領域，國家能源局鼓勵民資參與能源資源勘探開發，鼓勵民資走出去，而一家已在海外獲得油氣資源的民營企業負責人卻認為，“走出去”已經很難，走出去以後的事情就更加複雜，進口油氣的定量和定價權都掌握在央企手裏。

　　在今年全國兩會上，溫家寶總理曾經下過“死命令”，要求各部委必須在今年上半年出臺相關細則，鼓勵和引導民營資本進入能源、電信、鐵路、金融、市政、教育、衛生等領域，進一步解決“玻璃門”、“彈簧門”問題。現在看來，作為文件的實施細則是有了，可在大部分民企看來，這些細則多少還有些“缺乏誠意”，民資害怕一些領域“看的見、進不去，或者進去一半又被彈回來”。

　　自從我們國家進行經濟結構調整、應對金融危機以來，民營資本的重要性日益受到重視。國務院不斷重申落實“非公經濟”新36條的重要性，而且“下死命令”出臺細則。但是現在輿論普遍認為，民資是受重視，可一旦落到實處、要衝破投資“玻璃門”的時候就阻力重重。面對這種“光説不練”的尷尬，經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚認為，相關部門應該更加注意細節。

　　向松祚：民營資本進入這些重點壟斷行業的關鍵是細節，但魔鬼隱藏在細節裏面。比如最近媒體上炒作比較熱鬧的陳發樹投資購買雲南白藥股權的案例，還有煙草總公司上級主管部門出臺文件以國有資産流失、保障國有資産增值保值為名拒不執行合約。

　　所以從無數的案例裏，我們看到民營資本所面對的“隱形門”、“玻璃門”並不是法律沒有規定，而是很多國有企業、行業主管部門有法不依、執法不嚴，甚至在歪曲法律，以他們的行政命令、以自己的文件替代法律。一旦民營資本進去以後利益得不到保障，需要起訴、控告、尋找説法的時候，實際上是求告無門，不知道該找誰去解決問題。

　　如果要真正解決這個問題必須要解決三個方面的問題，第一，民營資本怎麼進去必須要説得非常細；第二，資本進去以後利益怎麼保障，比如董事會怎麼安排、股權怎麼設置；第三最大的問題是，如果他們的利益得到損害，得不到公平競爭的利益保障，該到哪尋求幫助，國有企業或者政府部門能不能按照憲法的精神，做到法律面前人人平等。這三個問題如果不解決，光圖名利上很好聽的實施細則，並不能解決民營資本進入關鍵行業、壟斷行業的“玻璃門”和“隱形門”。