經過三次審議，日前，十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了出境入境管理法。針對外國人非法入境、非法居留、非法就業的“三非”問題，法律通過嚴格簽證簽發制度、加強外國人停留居留管理、規範外國人在華工作管理、規定調查遣返措施和法律責任等予以預防和解決。

　　出境入境管理法共8章93條，對中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人停留居留、交通運輸工具出境入境邊防檢查、調查和遣返措施，以及法律責任等作了規定。該法將於2013年7月1日正式實施，屆時，外國人入境出境管理法和公民出境入境管理法將同時廢止。

　　根據現行做法，認定外國人非法就業應當以是否取得勞動報酬為前提，實踐中認定、查處外國人非法就業存在取證難、處罰難的問題。為解決這一問題，出境入境管理法取消了是否取得勞動報酬這一認定前提，規定外國人未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作、超出工作許可限定範圍在中國境內工作、外國留學生違反規定超出規定的崗位範圍或者時限在中國境內工作的，屬於非法就業，從而使查處外國人非法就業制度更具可操作性。

　　法律同時規定了調查、遣返“三非”人員的措施和法律責任。對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方人民政府公安機關或者出入境邊防檢查機關可以依法當場盤問、繼續盤問、拘留審查等；對有“三非”情形的外國人，可以依法給予罰款或者拘留的處罰，並可以處限期出境；對在規定的期限內沒有離境的，可以遣送出境，且自被遣送出境之日起一至五年內不準入境。

　　此外，新通過的出境入境管理法在普通簽證中增設了“人才引進”類別。專家指出，規定專門的人才簽證，有利於更好地吸引海外優秀人才來華服務工作，創造良好的引智引資環境。記者殷泓、王逸吟

　　(來源:光明日報)