記者：東莞要實現“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起”，與政府理念、政務環境、制度、行風等方面有什麼關聯？

　　楊波：實現“加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起”，是東莞今後一個時期的經濟社會發展戰略，不但需要企業和公眾的參與和推動，更需要政府的自覺和積極行動，這對政府管理提出了更高的要求。特別是與政府理念、政務環境、制度、行風的關係非常密切。

　　從政府理念來看，轉型升級，涉及到經濟結構調整、産業調整。不僅要追求經濟增長速度，而且要更加注重經濟增長質量，要加快經濟發展方式轉變。不但要追求經濟發展，而且要更加注重社會發展和民生改善，提升東莞人的幸福感和滿意度。

　　從政務環境來看，要充分調動市場主體轉型升級的積極性，不能靠行政手段，或者説少用直接的行政手段，核心是職能要轉，效率要提高，營造公平的市場環境。

　　政務環境，主要包括制度環境和政風行風兩個方面，簡單地説，一個是硬體，一個是軟體。硬體建設，主要是加強法制建設、加強制度建設，對公務員行為加強硬性約束，對企業投資提供激勵、動力和可靠保障。軟體建設，主要是政風行風，包括服務意識、態度，特別是以政府誠信帶動社會誠信建設。如果企業感到，辦事主要靠法律而不是靠關係、靠人情，這個環境就建好了。

　　從國外經驗來看，提供良好的政務環境、公共服務環境優於直接搞經濟建設。西歐和北歐國家的政府是公共服務型政府，2007-2008年度全球經濟競爭力排名前十位中有5個是西歐北歐國家。可見，提供有效的公共服務既是政府發展經濟的本質內容，也是提高經濟競爭力的重要條件。從市場規律來看，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場，政府職能主要是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境。所以，政府要改善公共服務環境，提升經濟競爭力。

　　記者：制度創新、行為創新怎麼理解，有哪些意義？

　　楊波：政務環境要改善，就要進行政務創新。政務創新，包括政府理論層面的知識、觀念的創新，政府技術創新，主要是關於政府現代化的工具、技術、網絡、手段、方式、方法方面的創新，而最核心的是制度創新和行為創新。

　　制度創新對於經濟發展具有根本性的促進作用。制度是全社會的行為規則，是對人們之間相互關係的人為制約。政府的主要職能就是制度供給、制度實施、制度裁定以及適時的制度創新，包括政府體制、政府運行機制等方面的創新。

　　行為創新，主要是政府管理和服務方面具體的工作實踐創新，特別是解決公共問題、提供公共服務、取得公共收益最大化的行為創新。

　　制度創新和行為創新是相互促進的。一方面，制度創新，可以為公務員和企業提供普遍性的持續穩定的動力，激發更多的行為創新。比如，幹部競爭上崗和公開選拔制度，如果公平公正，樹立了正確的用人導向，幹部就會把更多的智慧和精力用到幹事創業上來，努力創新工作思路，為經濟發展和民生改善做更多的事。另一方面，行為創新中成功有效的做法，可以通過制度的形式規定出來，鞏固下來，推廣開來，通過行為創新推動制度創新。比如，一站式服務、一窗式服務，可以從點到面，在窗口單位和服務行業普遍推廣開來，形成穩定長效的機制。