“官意調查”：經濟發展如何轉型？

　　幾點思考

　　轉變經濟發展方式是繼新中國成立時期的社會制度轉型、改革開放時期經濟體制轉軌後，決定中國現代化命運的第三次重大抉擇。轉變經濟發展方式如逆水行舟，不進則退。根據調查結果，課題組提出以下建議：

　　1.轉變經濟發展方式必須重塑發展目標，關注國民幸福

　　經濟增長不是目的，而是服務於民富國強的手段，為增長而增長的模式已經走到盡頭。傳統的粗放經濟發展模式已不可持續，必須走內生增長道路，破解經濟發展的土地矛盾、環境制約、資源枯竭等難題。從“增長優先”的發展思路轉變為“創新優先”、“民富優先”，實現“國強民富，國民共富”，促進經濟發展方式從資源依賴、投資驅動向創新驅動轉變；向資源節約、環境友好、人與自然和諧相處的方向轉變；向綠色發展、低碳發展、生態發展轉變。

　　2.轉變經濟發展方式必須推進政府轉型，建立民生至上的服務型政府

　　轉變發展方式的關鍵是政府轉型，必須進一步轉變政府職能，重新界定政府與市場的關係，從政府導向的經濟轉變為市場導向的經濟，重塑政府職能。推動政府從經濟增長型政府轉向公共經濟治理型政府，從管制型政府轉向服務型政府，從追求GDP的政府轉向追求GNH(國民幸福)的政府，以國民是否幸福看待增長。

　　通過加快轉變政府職能和深化改革，消除地方政府追求GDP 的衝動，避免與民爭利，創造良好的制度環境，讓“有形的手”逐步從市場競爭領域退出，讓“無形的手”充分發揮作用，讓政府轉型成為公共産品和公共服務的重要提供者。

　　3.轉變經濟發展方式必須“做對激勵”，破解體制性障礙

　　國內外經驗表明，科學的制度設計，合理的激勵約束是引導經濟社會健康發展的重要手段。轉變發展思路，創新發展理念,推進有利於轉變經濟發展方式，應激勵政府、企業從做大蛋糕到做好蛋糕，同時分好蛋糕。把民生福祉指標、環境指標、社會安全指標、人文指標等作為衡量經濟發展方式轉變成果的“硬”指標,徹底轉變片面追求GDP發展的傳統激勵模式，激勵各級政府做好民生服務。建立起有助科學發展的財稅體制、金融體制、價格體制、利益補償機制及幹部考核體制等。（國家行政學院課題組　文/樊繼達）