自2011年7月至2012年底，全國縣鄉兩級人大正在進行新一輪換屆選舉工作。據統計，這次換屆選舉將産生縣鄉兩級人大代表200多萬人。參加縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉級人大代表選舉的選民將達6億多人，堪稱一次大規模的民主實踐活動。

　　全國縣鄉兩級人大換屆選舉確是一次雙重的民主操練，人們在民主操練中親身感受民主、實踐民主。一方面，這是2010年3月選舉法修改後，我國首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；另一方面，縣鄉選舉人大代表，屬於直接選舉，即由選民直接投票選舉。

　　而在這浩浩蕩蕩的選民大軍中，有兩億多流動人口不容忽視。如何依法保障他們的選舉權和被選舉權？

　　隨著我國經濟社會加速發展和民主法制建設的深入推進，選舉環境發生了明顯變化。最突出的變化是選民結構的改變，主要是選民中流動人口數量大，工作地點分散，人戶分離現象比較普遍；在私營、個體組織中從業的人員多，外出務工人員多，行業交叉、職業交叉，選民從業結構複雜，這使得選民登記、組織選舉等工作的難度進一步加大。

　　要把體現人人平等、地區平等、民族平等的選舉制度的進步變成現實中的社會進步，並非水到渠成、一帆風順。比如“要注意保障和落實2億左右流動人口的選舉權利”這項工作，既是這次“城鄉同比例選舉代表”一個亮點、一個重點，也是一大難點。流動人口是農村年輕力壯、受教育程度相對較高、有志氣、有理想、有能力、最有發展潛力的一個群體，也是縣鄉人大換屆選舉的選民中佔較大比例的一個群體。如果他們的選舉權和被選舉權得不到保障，那麼，“城鄉同比例選舉代表”就會大打折扣。

　　為保障流動人口參選，各地結合本地實際情況採取了許多積極有效的措施。一些地方採取編寫通俗易懂的適合本地實際情況的宣傳手冊，採取向流動人口寄信或打電話告知的方式，做好宣傳動員工作，從而增強廣大流動選民出外務工莫忘回鄉參政議政的意識，切實提高回鄉參加選舉的積極性。對因特殊情況無法回鄉參加縣、鄉人大換屆選舉的選民，則告知他們可以委託他人代為投票。如本人要求參加現居住地選舉，在依法辦理選民資格證明後，可以在現居住地進行選民登記，參加選舉。一些地方在選舉實施細則中規定：“務工、經商或居住城鎮一年以上而戶籍不在城鎮的人口，可在現居住地登記。”特別值得一提的是，有的地方還專門給流動人口分配一定的人大代表名額，更好地保障他們的被選舉權。

　　縣鄉人大換屆選舉是我國政治生活中的一件大事，切實保障流動人口的選舉權利是保障人民當家作主的重要內容。各地各具特色、富有成效的實踐告訴我們，只要我們切實做到以人為本，全面貫徹新修改後的選舉法，為流動人口行使民主權利創造各種條件和便利，我們就能激發億萬人民群眾民主參與的政治熱情，為推動我國民主政治建設和經濟社會發展提供強大動力。