自有關部門發出推遲退休的政策討論之後，舉國上下呈現了一種深深的焦慮。因為當前中國的養老形態的“階層性斷裂”，國家幹部、公務員、事業單位工作人員基本不交個人養老保險金，而處於收入與地位、聲望低的企業單位員工才是繳納個人養老保險的主力軍。

　　推遲退休意味著推遲領取養老保險金，這對於原本就不堪重負的繳納者來説，無異於釜底抽薪，或者有點像“畫餅充饑”的“希望主義”，這種調整對社會公平與經濟調節，當然會引發利益受損者的集體抗議。

　　老齡化與老年社會政策，從來都是一個國家社會政策的焦點問題。在老齡社會加速的時期，如何解決養老金缺口的問題，是每一個社會的重大國策性議題。在美國是全民化社會保險、群體性養老基金並輔助於私人化商業保險，才逐漸支撐起一個龐大的養老保險平臺。美國、法國、英國、加拿大、新加坡、澳大利亞、北歐等基本都是如此模式。

　　我國多年前就有學者提出過將央企紅利以企業年金的方式轉移支付並補充到全國性的養老基金之中，以體現“全民所有制”的性質。但因為我國的“勞動者”性質和屬性多樣，並未形成全國統一的全民繳納養老保險金的社會政策，優勢群體成為並不需要繳納養老險的那一邊，而劣勢群體卻成為繳納養老金的一邊，所以，優勢群體的“退休金”與劣勢群體的“養老金”存在緊張的衝突關係，這必然導致任何國家公共資金的“養老基金化”都存在“既得利益者”偏好問題。所以原本簡單的問題，必然複雜許多。

　　推遲退休以緩解養老金問題，不如加速推動全民統一的養老保險政策。只有先全民統一化，才有可能討論推遲退休的合理性。否則，推遲退休將成為制約我國經濟社會發展的重要負面性政策。試想，在追求産業轉型升級和科技創新的大戰略中，科技自動化、年輕化是必然要求，如企業要挽留更多的年長員工，如何實現轉型升級呢？還有，國家每年新增大量大學畢業生，“蟻族蝸居”本就已是一種社會問題，如果再因為企業延遲退休，青年人將如何覓得工作？另外，如果延遲退休，身體條件可能較差的那些“企業勞動公民”將有可能縮短可領取養老金的年限，這對於勞動了一輩子的這個群體來説，無端地延遲工作，壓縮安養天年的時間，情何以堪呢！

　　推遲退休年齡，本應是下下策。全民統一繳納養老金制度，央企紅利更大比例補充到養老金，真正更早更好的降低三公消費巨大支出，實現結構性減稅政策，優化現有養老金的投資渠道，這些都比推遲退休年齡更具社會公平與邏輯合理性。

　　每個人都會變老，養老問題是一個全民都必將感同身受的事情。制定一項科學、合理、公平、正義的社會政策，不僅是一個需要“廣泛徵求意見”和討論的問題，首先是一個制度合理性和政策公平性議題。否則誠如“越聽證越漲價”一樣，廣泛的徵求意見或是很難有廣大的勞動人民的意見。

　　我們的政策，一定是為了促進社會更和諧，國家更安定。唯有如此，才有真正的全民共識，全民受益。(南京大學城市研究中心胡小武)