行業協會不能變成“行業收費”,早已成為我國社會主義市場經濟條件下的社會共識。廣東省民間組織管理局對從事營利活動的廣東省餐飲具消毒協會果斷亮出“紅牌”,將其驅逐出市場,較好地維護了法律的權威,也給眾多的行業協會提出了警示

　　由於媒體報道和企業舉報,並經調查核實,廣東省餐飲具消毒協會存在設立檢測中心檢測消毒企業産品、私自收取消毒企業産品檢測費的違法行為,廣東省民間組織管理局日前依法對該協會作出撤銷登記的行政處罰。據稱,因為行業協會從事營利性活動而被撤銷,在全國尚屬首例(6月11日《新快報》)。

　　行業協會不能變成“行業收費”,早已成為我國社會主義市場經濟條件下的社會共識。1998年國務院頒布的《社會團體登記管理條例》開宗明義規定,本條例所稱社會團體,是指中國公民自願組成,為實現會員共同意願,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。並將“不得從事營利性經營活動”作為社會團體活動的基本法律準則。從這個意義上講,廣東省民間組織管理局對從事營利活動的廣東省餐飲具消毒協會果斷亮出“紅牌”,將其驅逐出市場,較好地維護了法律的權威,也給眾多的行業協會提出了警示。

　　在我國,行業協會的角色曾經歷了一個複雜蛻變的過程。在社會主義市場經濟體制建立前一個很長的時期內,行業協會實質上是“二政府”,由法律明確賦權或者接受政府委託,行使著行政管理、審批等職能,為行業企業進行服務則是非常次要的任務,甚至是可有可無的職責。而在實施管理和審批的過程中,向行業內企業收取大量的費用,雖然也並不以營利為目的,但形成了行業協會與“行業收費”之間的緊密聯絡,對協會來講習以為常,對企業來説也見怪不怪,只能無奈接受。

　　隨著社會管理體制的深入改革,政府職能不斷發生轉變,政企不分得到實質上的糾正,特別是徹底改變了行業協會是“二政府”的不良做法,讓行業協會真正回歸到行業自律、協調和服務組織的角色,並且將行業協會與行業企業之間的關係法律化、制度化。國務院的上述法規和地方人大政府制定的法規規章就是行業協會職責規範化和固定化的具體表現。規定行業協會不得從事營利活動,能夠較好地避免行業協會因為追求利潤而積極參與市場競爭,或者利用行業自律和監督組織的特權干預企業經營活動,防止向企業亂收費。否則,就有濫用行業監督權,形成行業壟斷,甚至為個別人個別企業牟利的不良現象,破壞市場的公平競爭。

　　廣東省餐飲具消毒協會擅自設立檢測中心檢測消毒企業産品、私自收取消毒企業産品檢測費的行為,就很能説明問題。它表明,一些行業協會和協會負責人還沒有正確認識行業協會的市場角色,或許成立之初發起人就有不當動機和目的,把行業協會當作部分人牟取利益的工具,否則不會在短時間內“發明”如此眾多的“收費項目”,讓行業企業忍無可忍,頻頻進行實名投訴。

　　當然,廣東省餐飲具消毒協會被撤銷事件,除了讓全社會看到個別行業協會的不良形象外,也給今後的社會組織監管提出了更高要求。特別是我國擬放開社會組織登記,不要求其有明確的主管部門,必然給登記後的監管帶來挑戰。希望“依法撤銷登記”能成為促使社會組織健康成長的一把利劍,切實落實依法監管,加強日常監管,防止重走“以登記代監管”或“以年檢代監管”的老路。